Решение № 2А-1263/2019 2А-143/2020 2А-143/2020(2А-1263/2019;)~М-1289/2019 М-1289/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-1263/2019

Дело № 2а-143/2020 (2а-1263/2019)

УИД 23RS0039-01-2019-001760-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 07 февраля 2020 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Кириченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Климено А.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Павловского района Чудновой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Павловский район Краснодарского края - ФИО1, действующей на основании доверенности № от 30.12.2019 года,

представителя административного ответчика МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика ст. Атаманская - ФИО2, действующей на основании приказа №-л от 26.08.2002 года,

представителя заинтересованного лица управления образованием администрации МО Павловский район ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Павловский район Краснодарского края, МБОУ СОШ № 4 В.В. Шитика ст. Атаманская о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Павловский район Краснодарского края, МБОУ СОШ № 4 В.В. Шитика ст. Атаманская о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения.

Уточнив в судебном заседании административные исковые требования, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Павловский район и МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению образовательного учреждения - МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика оборудованием, необходимым для осуществления образовательного процесса при соблюдении условий безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения; обязать администрацию МО Павловский район до 15.06.2020 года обеспечить финансирование мероприятий в МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика, необходимых для устранения нарушений федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности, в целях оснащения образовательного учреждения соответствующим оборудованием; обязать МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика до 01.09.2020 года устранить нарушения: - устранить в спортзале на потолке признаки поражения грибком; устранить в учебных кабинетах физики дефекты и механические повреждения (дыры) пола, линолеума; устранить повреждения пола в коридоре на 2-м этаже, линолеума, - разместить в кабинетах физики, биологии, в лаборантской химии раковины с подводкой горячей и холодной воды, - установить демонстрационный стол на подиуме; оборудовать в кабинете химии ученические столы и демонстрационный стол специальным покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола, - оборудовать в обеденном зале раковины для мытья рук проточной горячей водой.

Административный истец указывает, что в ходе ранее проведенной прокуратурой района проверки соблюдения федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об образовании, санитарно - эпидемиологического законодательства.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика 16.10.2019 внесено представление. Как следует из ответа администрации МО Павловский район мероприятия по устранению нарушений не проведены.

При повторной проверке в целях контроля устранения недостатков в деятельности МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: - в спортзале потолок имеет признаки поражения грибком, пол у шведской стенки имеет дефекты, доски провалены; в учебных кабинетах физики, химии, биологии пол, линолеум, имеет дефекты и механические повреждения (дыры); кроме того, в кабинете химии и его лаборантской, а также в лаборантской физики стены и потолок негладкие, имеются трещины, повреждения; в коридоре на 2-м этаже пол, линолеум, изношен, имеются многочисленные повреждения (нарушение п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10); - кабинеты начальных классов № 14,17 не оборудованы школьными партами с регулятором наклона рабочей поверхности (нарушение п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10); - в кабинетах физики, биологии, в лаборантской химии отсутствуют раковины с подводкой горячей и холодной воды (нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10); - демонстрационный стол не на подиуме; в кабинете химии ученические столы и демонстрационный стол не имеют специального покрытия, устойчивого к действию агрессивных химических веществ и защитных бортиков по наружному краю стола; лаборантская химии не оборудована вытяжным шкафом (нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); - гардероб не оснащен ячейками для обуви, при гардеробе не предусмотрены скамейки (нарушение п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10); - в обеденном зале раковины для мытья рук не оборудованы проточной горячей водой (нарушение п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Таким образом, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени в полном объеме не устранены, что негативно влияет на состояние здоровья учащихся и педагогических работников образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представители административных ответчиков администрации МО Павловский район Краснодарского края и МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика ст. Атаманская не возражали против удовлетворения административного искового заявления в части финансирования и устранения выявленных нарушений, не признав факт бездействия.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - управления образованием администрации МО Павловский не возражал против удовлетворения административного искового заявления в части финансирования и устранения выявленных нарушений, полагаю отсутствующим факт бездействия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица управления муниципальным имуществом администрации МО Павловский район не явился, о дате судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные административные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной прокуратурой Павловского района Краснодарского края проверки соблюдения федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об образовании, санитарно - эпидемиологического законодательства.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика 16.10.2019 внесено представление. Из ответа администрации МО Павловский район следует, что мероприятия по устранению нарушений в полном объеме не проведены.

При повторной проверке в целях контроля устранения недостатков в деятельности МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: - в спортзале потолок имеет признаки поражения грибком, пол у шведской стенки имеет дефекты, доски провалены; в учебных кабинетах физики, химии, биологии пол, линолеум, имеет дефекты и механические повреждения (дыры); кроме того, в кабинете химии и его лаборантской, а также в лаборантской физики стены и потолок негладкие, имеются трещины, повреждения; в коридоре на 2-м этаже пол, линолеум, изношен, имеются многочисленные повреждения (нарушение п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10); - кабинеты начальных классов № 14,17 не оборудованы школьными партами с регулятором наклона рабочей поверхности (нарушение п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10); - в кабинетах физики, биологии, в лаборантской химии отсутствуют раковины с подводкой горячей и холодной воды (нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10); - демонстрационный стол не на подиуме; в кабинете химии ученические столы и демонстрационный стол не имеют специального покрытия, устойчивого к действию агрессивных химических веществ и защитных бортиков по наружному краю стола; лаборантская химии не оборудована вытяжным шкафом (нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); - гардероб не оснащен ячейками для обуви, при гардеробе не предусмотрены скамейки (нарушение п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10); - в обеденном зале раковины для мытья рук не оборудованы проточной горячей водой (нарушение п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика после предъявления административного искового заявления устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, лаборантская химии оборудована вытяжным шкафом; устранены дефекты пола у шведской стенки; устранены в учебных кабинетах химии и биологии дефекты и механические повреждения (дыры) пола, линолеума; устранены в кабинете химии и его лаборантской, а также в лаборантской физики трещины, повреждения стен и потолка; кабинеты начальных классов № 14, 17 оборудованы школьными партами с регулятором наклона рабочей поверхности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В пункте 1 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении образовательной деятельности.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Уставом МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика ст.Ааманской предусмотрено, что учреждение является общеобразовательным, а учредителем учреждения является муниципальное образование Павловский район. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования Павловский район, управление образованием МО Павловский район и управление муниципальным имуществом МО Павловский район. Уставом определено, что имущество учреждения находится в собственности МО Павловский район и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Краснодарского края и бюджета МО Павловский район с привлечением внебюджетных средств.

Результаты проверки сторонами в установленном законом порядке не оспорены, выявленные нарушения в полном объеме не устранены, в том числе и после внесения и.о. прокурора Павловского района представления об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства. Доказательств обратного ответчиками в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в настоящее время нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени в полном объеме не устранены, что негативно влияет на состояние здоровья учащихся и педагогических работников образовательной организации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Рассматривая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений в части непринятия мер по финансированию мероприятий в МБОУ СОШ № 4 администрацией МО Павловский район до 15.06.2020 года. При этом, учитывая требования ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с целью недопущения нарушений требований к организации и осуществлению образовательной деятельности, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений МБОУ СОШ № 4 до 01.09.2010 г.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Павловский район Краснодарского края, МБОУ СОШ № 4 В.В. Шитика ст. Атаманская о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Павловский район и МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению образовательного учреждения - МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика оборудованием, необходимым для осуществления образовательного процесса при соблюдении условий безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

Обязать администрацию МО Павловский район до 15.06.2020 года обеспечить финансирование мероприятий в МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика, необходимых для устранения нарушений федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности, в целях оснащения образовательного учреждения соответствующим оборудованием;

Обязать МБОУ СОШ № 4 им. В.В. Шитика до 01.09.2020 года устранить нарушения: - устранить в спортзале на потолке признаки поражения грибком; устранить в учебных кабинетах физики дефекты и механические повреждения (дыры) пола, линолеума; устранить повреждения пола в коридоре на 2-м этаже, линолеума, - разместить в кабинетах физики, биологии, в лаборантской химии раковины с подводкой горячей и холодной воды, - установить демонстрационный стол на подиуме; оборудовать в кабинете химии ученические столы и демонстрационный стол специальным покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола, - оборудовать в обеденном зале раковины для мытья рук проточной горячей водой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края М.Б. Кириченко