Постановление № 5-146/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-146/2019

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 05 августа 2019 года

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Яшниковой В.В.,

при секретаре Мажитовой Я.К., с участием:

директора Муниципального бюджетного учреждения <данные изъяты>» ФИО1,

начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургской области – государственного инспектора по г. Оренбургу и Оренбургской района по пожарному надзору ФИО2,

старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району - государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении Муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты> юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты> осуществляющее деятельность по адресу: <...>, будучи привлеченным постановлением мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> Дзержинского района г. Оренбурга от 29.01.2019 года к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнив в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах:

Так, 25 июля 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки (на основании распоряжения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <Дата обезличена><Номер обезличен>, и от <Дата обезличена><Номер обезличен>, выданных <данные изъяты> осуществляющее деятельность по адресу: <...>, установлен факт повторного невыполнения Учреждением в установленный срок мероприятий, предложенных в законном предписании от <Дата обезличена><Номер обезличен>, а именно: пунктов <Номер обезличен> и в предписании от <Дата обезличена><Номер обезличен>, а именно: пунктов <Номер обезличен> срок устранения, которых истек <Дата обезличена>.

Таким образом, <данные изъяты>» не устранило следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Портальный проем сцены не оборудован дренчерной установкой (водяной завесой). (Федеральный закон <Номер обезличен>ФЗ ст.4, 6, ВППБ 13-01-94 п.<Дата обезличена>).

Склад декораций за сценой не оборудован спринклерными или дренчерными установками пожаротушения, (Федеральный закон <Номер обезличен>ФЗ ст.4, 6, ВППБ 13-01-94 п. 9.10).

На напорной линии у каждого насоса отсутствует обратный клапан, задвижка и манометр, а на всасывающей – задвижка и манометр. (Федеральный закон <Номер обезличен>-ФЗ ст.4, 6, СНиП <Дата обезличена>-85*п.12.16, СП 30.13330.2012 п.<Дата обезличена>).

Насосы-повысители давления в сети внутреннего противопожарного водопровода, расположенные в помещении насосной в подвальном помещении, находятся в нерабочем состоянии. (Правила противопожарного режима в РФ в РФ п.61).

В подвальном этаже отсутствует система противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре. (Федеральный закон № <Номер обезличен>ФЗ ст.4, 6, СНиП 41-01-2003 п.8.2 б, СП 7.13130.2009 п.7.2 б).

Для электроснабжения учреждения не выполнен дополнительный (независимый от основного) источник питания. Для питания аварийного освещения не установлены аккумуляторные батареи, рассчитанные на работу аварийного освещения не менее 1 часа. (Федеральный закон <Номер обезличен>ФЗ ст.4, 6, ВППБ 13-01-94 п.4.3,п.4.4).

В помещении насосной отсутствует схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов. На задвижке и пожарном насосе-повысителе отсутствует указатель о их назначении. Не определен порядок включения насосов-повысителей. (Федеральный закон <Номер обезличен>-ФЗ ст.4, 6, ВППБ 13-01-94 п.9.13).

Ворота в проеме склада декораций со стороны сцены не выполнены противопожарными 1-го типа, (Федеральный закон № <Номер обезличен>-ФЗ ст.4, 6, СНиП 2.08.02-89* п.1.54, СНиП 31-06-2009 п.6.42, СП 4.13130.2013 п.5.4.5).

В судебном заседании директор <данные изъяты> вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности не выполнено в установленный срок, ввиду недостаточного финансирования. Просила назначить приостановление деятельности зрительного зала <данные изъяты>

Государственные инспекторы г. Оренбурга и Оренбургского района ФИО3, ФИО2, в судебном заседании пояснили, что в ходе проведения проверки было установлено, что предписания ГПН об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара <данные изъяты> не выполнены. Поскольку <данные изъяты>» ранее привлекалось постановлением мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> Дзержинского района г. Оренбурга от 29.01.2019 года к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях Учреждения имелись признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, им был составлен протокол об административном правонарушении. Полагает, что вина <данные изъяты> совершении указанного правонарушения установлена представленными доказательствами по делу. Учитывая, характер выявленных нарушений, которые создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников и посетителей муниципального бюджетного учреждения <данные изъяты>» а также неопределенного круга лиц, с учетом того, что на территории <данные изъяты>» могут находиться дети разных возрастных групп, его эксплуатация не безопасна, в связи, чем, просит привлечь <данные изъяты> административной ответственности, и приостановить деятельность <данные изъяты>» на срок не менее 30 суток.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от <Дата обезличена> N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что <Дата обезличена> постановлением мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> Дзержинского района г. Оренбурга, вступившем в законную силу, <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Предписаниями отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району от <Дата обезличена><Номер обезличен>, и от <Дата обезличена><Номер обезличен>, <данные изъяты>» предложено устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в срок до <Дата обезличена>.

Актом проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> выявлен факт не выполнения указанных предписаний в полном объеме, а именно:

Портальный проем сцены не оборудован дренчерной установкой (водяной завесой). (Федеральный закон № 123-ФЗ ст.4, 6, ВППБ 13-01-94 п.<Дата обезличена>)

Склад декораций за сценой не оборудован спринклерными или дренчерными установками пожаротушения, (Федеральный закон № 123-ФЗ ст.4, 6, ВППБ 13-01-94 п. 9.10).

На напорной линии у каждого насоса отсутствует обратный клапан, задвижка и манометр, а на всасывающей – задвижка и манометр. (Федеральный закон № 123-ФЗ ст.4, 6, СНиП <Дата обезличена>-85*п.12.16, СП 30.13330.2012 п.<Дата обезличена>).

Насосы-повысители давления в сети внутреннего противопожарного водопровода, расположенные в помещении насосной в подвальном помещении, находятся в нерабочем состоянии. (Правила противопожарного режима в РФ в РФ п.61).

В подвальном этаже отсутствует система противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре. (Федеральный закон № 123-ФЗ ст.4, 6, СНиП 41-01-2003 п.8.2 б, СП 7.13130.2009 п.7.2 б).

Для электроснабжения учреждения не выполнен дополнительный (независимый от основного) источник питания. Для питания аварийного освещения не установлены аккумуляторные батареи, рассчитанные на работу аварийного освещения не менее 1 часа. (Федеральный закон № 123-ФЗ ст.4, 6, ВППБ 13-01-94 п.4.3,п.4.4).

В помещении насосной отсутствует схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов. На задвижке и пожарном насосе-повысителе отсутствует указатель о их назначении. Не определен порядок включения насосов-повысителей. (Федеральный закон № 123-ФЗ ст.4, 6, ВППБ 13-01-94 п.9.13).

Ворота в проеме склада декораций со стороны сцены не выполнены противопожарными 1-го типа, (Федеральный закон № 123-ФЗ ст.4, 6, СНиП <Дата обезличена>-89* п.1.54, СНиП 31-06-2009 п.6.42, СП 4.13130.2013 п.5.4.5).

Кроме того, вина <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от 25.07.2019г., в котором зафиксирован факт повторного невыполнения <данные изъяты>» в установленный срок мероприятий, предложенных в предписании органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно не выполнение пунктов предписания, срок устранения которых истек <Дата обезличена>.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения действующего законодательства связаны с обеспечением обязательных требований пожарной безопасности, суд на основе представленных и исследованных доказательств приходит к выводу, что у <данные изъяты>» имелась реальная возможность для исполнения требований предписания в предусмотренный срок, однако Учреждением были проигнорированы требования административного органа и действующего законодательства, <данные изъяты>» не приняло все зависящие от их меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения установленной.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические обстоятельства правонарушения.

Поскольку на момент совершения данного правонарушения <данные изъяты>» было подвергнуто административному наказанию постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> за аналогичное правонарушение, действия <данные изъяты>

суд квалифицирует по ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Недостаточное финансирования бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях данного учреждения состава административного правонарушения, поскольку не освобождает привлекаемое лицо от обязанности соблюдении действующего законодательства и выполнения предписаний контролирующих органов и основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, не является.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность <данные изъяты>» не установлены.

К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины.

С учётом изложенного, а также учитывая характер совершённого административного правонарушения, представляющего собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещении <данные изъяты>» и может повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в том числе в месте наибольшего скопления людей, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде приостановления деятельности <данные изъяты>» предусмотренном санкцией статьи ч.4 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Принимая во внимание, что ранее за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего пожарный надзор, <данные изъяты>» уже привлекалось к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа, однако данная мера ответственности оказалась не эффективной, о чем свидетельствует факт повторного совершение аналогичного административного правонарушения, в связи с чем суд не находит оснований для назначения наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности зрительного зала муниципального бюджетного учреждения <данные изъяты>», расположенного по адресу: <...>, на срок до 30 суток.

Разъяснить Муниципальному бюджетному учреждению <данные изъяты>» что суд на основании ходатайства юридического лица может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии через суд Дзержинского района г. Оренбурга.

Судья: В.В. Яшникова