Решение № 3А-52/2020 3А-52/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 3А-52/2020

Дело № 3а-52/2020 мотивированное
решение составлено

5 ноября 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 г. город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

Председательствующего судьи Тихоновой Ж.В.

при секретаре Мурашовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Правительству Мурманской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере равной его рыночной стоимости.

В обоснование требований указала, что является арендатором находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером *, площадью 10176+/-35 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: магазины, для иного использования, магазины, расположенного по адресу: ...

По результатам государственной кадастровой оценки земельных участков по состоянию на 22 марта 2018г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * была определена в размере 151 962 482 рубля.

Между тем, согласно отчету ИП Б.Э.Л. № 875/10-19 от 31 декабря 2019 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 22 марта 2018 г. составляет 6 988 000 рублей.

Поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка влияет на его выкупную цену, то увеличение кадастровой стоимости затрагивает права и законные интересы административного истца.

Просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости 6 988 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 22 марта 2018 г. в размере равном его рыночной стоимости – 10 786 000 рублей, определенной заключением судебной экспертизы, выполненной ООО «***».

Представитель административного ответчика Правительства Мурманской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не заявила возражений относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной на основании заключения судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра по Мурманской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве оставил вопрос об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером * на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (том 2 л.д. 23-25).

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области», администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что неявка вышеуказанных лиц не была признана обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).

Согласно положениям абзаца 3 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

При этом статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В судебном заседании установлено, что 21 сентября 2015 г. между администрацией МО г.п. Кандалакша Кандалакшского района и ФИО1 заключен договор аренды № 83 К земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером *, площадью 15831 кв.м, расположенного по адресу: ... (том 1 л.д. 16-21).

Дополнительным соглашением № 1/11К к указанному договору аренды изменена площадь предоставленного земельного участка на 10 176 кв.м (том 1 л.д. 22).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 22 марта 2018 г. составляла 151 962 482 рубля (том 1 л.д. 232).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный реестр недвижимости на основании удельных показателей, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 г. № 585-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области».

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 28 ноября 2018 г. № 743 удовлетворено заявление ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости и установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером *, площадью 10176 кв.м, расположенного по адресу: ..., в размере его рыночной стоимости по состоянию на 22 марта 2018 г. в сумме 6 991 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Мурманского областного суда от 4 июля 2019 г. № 3а-77/2019 решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 28 ноября 2018 г. № 743 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере 6 991 000 рублей признано несоответствующим законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, нарушающим права и законные интересы администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района и отменено. Исключена запись из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере 6 991 000 рублей, определенной на основании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 28 ноября 2018 г. № 743.

26 марта 2020 г. ФИО1 обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра в Мурманской области от 20 августа 2012 г. № П/373 при Управлении Росреестра по Мурманской области, с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного выше земельного участка.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 21 апреля 2020 г. № 34 отказано в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *том 1 л.д. 32-33).

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 19 августа 2020 г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 22 марта 2018 г. составляет 151 962 482 рубля (том 1 л.д. 232).

Как разъяснено в абзаце 8 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

В силу части 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Исходя из приведенной нормы закона, суд приходит к выводу, что применения кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка имеет преимущественное значение для административного истца.

Следовательно, административный истец обладает правом обращения в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости, поскольку определением кадастровой стоимости спорного земельного участка затрагиваются права и обязанности административного истца.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

В качестве доказательства, подтверждающего действительный размер рыночной стоимости спорного земельного участка представителем административного истца в судебном заседании представлен уточненный отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, выполненный ИП Б.Э.Л. № 875/10-19 от 31 декабря 2019 г.

Согласно отчету № 875/10-19 от 31 декабря 2019 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 22 марта 2018 г. округлённо составляет 6 988 000 рублей (том 2 л.д. 65-210).

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно заключению кадастрового оценщика Отдела государственной кадастровой оценки ГОБУ «Имущественная казана Мурманской области» ФИО4 по результатам рассмотрения отчета №875/10-19 от 31 декабря 2019 г. представленный административным истцом отчет об оценке не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартов оценки.

В целях проверки выводов отчета ИП Б.Э.Л. № 875/10-19 от 31 декабря 2019 г., суд по ходатайству представителя административного истца по доверенности ФИО2 назначил судебную экспертизу, поручив ее проведение эксперту ООО «*» (г. Мурманск).

Согласно заключению эксперта ООО «***» П.Р.М. №148 от 2 октября 2020 г. отчет ИП Б.Э.Л. №875/10-19 от 31 декабря 2019 г. не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным стандартам оценки, действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 22 марта 2018 г. составляет 10 786 000 рублей.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и заключение эксперта в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает, что результаты проведенной по делу судебной экспертизы подлежат принятию.

Заключение эксперта соответствует требованиям допустимости, относимости и достаточности. Оснований подвергать его сомнению у суда не имеется.

Содержание экспертизы свидетельствует о том, что эксперт проанализировал все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, проверил обоснованность выводов оценщика о величине рыночной стоимости земельного участка. В процессе исследования использовал методы системного и комплексного анализа представленной документации. В части определения рыночной стоимости использовал сравнительный подход, обосновав отказ от применения затратного подхода к экспертизе.

Выводы эксперта мотивированы, соответствуют нормам Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также Федеральным стандартам оценки, утвержденным приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Полномочия эксперта подтверждены, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, обстоятельств, дающих основание сомневаться в объективности и достоверности отчета, не установлено.

Выводы эксперта объективно не опровергнуты, достоверных данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка, суду не представлено.

Ходатайства о назначении повторной экспертизы участвующими в деле лицами заявлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что итоговая величина рыночной стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером *, указанная в отчете ИП Б.Э.Л. от 31 декабря 2019 г. не может быть признана достоверной.

В силу статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законом, или в судебном порядке не установлено иное.

При таком положении следует признать достоверной рыночную стоимость определенную заключением эксперта ООО «*» П.Р.М. №148 от 2 октября 2020 г. и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, площадью 10176+/-35 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: магазины, для иного использования, магазины, расположенного по адресу: ..., по состоянию на 22 марта 20108 г. в размере 10 786 000 рублей.

Сопоставляя кадастровую стоимость указанного земельного участка с его рыночной стоимостью, суд признает, что эти стоимостные величины существенно различаются, кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость участка.

Учитывая, что величина кадастровой стоимости земельного участка прямо влияет на размер выкупной цены объекта недвижимости, определение кадастровой стоимости, очевидно, затрагивает его права, следовательно, административный истец вправе требовать уточнения указанного значения.

Возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости законом допускается (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право административного истца оспорить результаты определения кадастровой стоимости предусмотрено нормами статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Административный истец ФИО1 обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка 26 марта 2020 г.

Руководствуясь статьями 174, 175, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Мурманский областной суд

РЕШИЛ:

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: магазины, для иного использования, магазины; общей площадью 10176+/-35 кв.м; расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 10 786 000 (десять миллионов семьсот восемьдесят шесть тысяч) рублей по состоянию на 22 марта 2020 г.

Датой подачи заявления считать 26 марта 2020 г.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.В. Тихонова