Решение № 2А-637/2019 2А-637/2019~М-586/2019 М-586/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-637/2019

Дело № 2а-637/2019

УИД: 52RS0058-01-2019-000895-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

27 декабря 2019 года г.Шахунья

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Кукушкина А.А., с участием:

помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области – Вершинина М.С.,

при секретаре Филимоновой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области были проведены проверки и поиск ресурсов в сфере оборота алкогольной продукции, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки Интернет – ресурсов, осуществляемой с использованием программы браузера: «Google Chrome». В поисковом ресурсе «Яндекс», при введении ключевых слов: «купить акцизные марки», отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов), содержащий ссылки:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

на которых размещена информация, содержащая предложение о продаже и изготовлении акцизных марок на алкогольную продукцию.

Кроме того, при введении ключевых слов: «купить акцизные марки», отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов), содержащий ссылки:

<данные изъяты>

на котором размещена информация, содержащая открытое предложение к изготовлению и продаже аттестатов об основном общем образовании, дипломов о высшем образовании с целью их последующего использования для получения права или освобождения от обязанностей, также происходит обсуждение указанной информации.

Кроме того, при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «купить водительское удостоверение» отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов), содержащий ссылку на Интернет-ресурс по адресу:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

на которых размещена информация, содержащая открытое предложение к изготовлению и продаже водительских удостоверений, также происходит обсуждение указанной информации.

Доступ к информации свободный для всех без исключения граждан, сайт и интернет-страница не содержат ограничений к его доступу по кругу лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной интернет страницы и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет – пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Размещённая в сети «Интернет» по вышеуказанным ссылкам информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством РФ.

Шахунский городской прокурор Нижегородской области просит суд признать информацию, размещённую на Интернет – страницах, по адресам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представители заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явились, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

С учетом изложенного, положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца – помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области Вершинин М.С. административный иск поддержал в полном объеме.

Выслушав помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области Вершинина М.С., изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 2, 9, ч. 1, 6 ст. 10, 15 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) на территории РФ использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, данного Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с пп. 1. п.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 «О рекламе» реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети « Интернет » по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети « Интернет » (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

Страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет -страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 14, № 139-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Пункт 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ устанавливает запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Отношения, возникающие в связи с производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии со ст. 1, 11, ст.12, ст.16, п.10 ст.18, 23 Федерального закона 22.11.995 N171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов РФ, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории РФ алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории РФ алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе

Проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями – покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

За правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством РФ.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных ст.16 данного закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований, а также требований к использованию основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации.

Запрещается оборот (закупка, поставки, хранение, перевозки, розничная продажа) алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона 22.11.995 N171-ФЗ, либо с маркировкой поддельными марками.

Пунктом 5.3.2 Положения о Росалкогольрегулировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, указанный орган государственной власти осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 12.07.2012 № 191 «Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты федеральных специальных марок » установлено, что при печати федеральных специальных марок на них наносится неповторяющееся сочетание трехзначного разряда и девятизначного номера в виде арабских цифр и 2-мерного штрихового кода.

Статьей 15.12 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за производство организацией-производителем или индивидуальным предпринимателем товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

Нарушение лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции, а равно её реализация без полученной в установленном порядке лицензии, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции образуют состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 14.2, 14.15, 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьёй 151.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.

В соответствии со ст.171.1 УК РФ производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны (за исключением продукции, указанной в частях третьей и пятой настоящей статьи), совершенные в крупном размере является уголовно наказуемым деянием, влекущим уголовную ответственность.

Статьёй 171.3 УК РФ установлена уголовная ответственность за производство, закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и (или) розничная продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в случаях, если такая лицензия обязательна, совершенные в крупном размере.

Таким образом, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей предложение о продаже и изготовлении поддельных акцизных марок на алкогольную продукцию, неопределённому кругу лиц, в том числе проживающих на территории РФ с использованием (по средствам) сети «Интернет» фактически является распространением запрещённой информации.

Кроме того в силу ст. 5, ст. 2, ч. 1 ст. 69, ст. 60, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в РФ» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, в том числе гарантируются его общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

При этом по смыслу закона каждый уровень образования имеет целью обеспечения подготовки квалификационных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и о квалификации. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов, указанных документов, плата не взимается.

Приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации.

Образец аттестата об основном общем образовании утвержден приказом Министерства образования и науки РФ № 989 от 27.08.2013 года.

Образец документов о высшем образовании утвержден приказом Министерства образования и науки РФ № 1100 от 01.10.2013 года.

Статьей 324 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков и использование заведомо подложного документа.

Административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт, предусмотрена ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе, от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

Частью 2 ст.11 Федерального закона №436-ФЗ установлено, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещённую для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к приобретению аттестата об основном общем образовании, дипломов о высшем образовании с целью их последующего использования для получения права или освобождения от обязанностей, за использование которых законодателем установлена уголовная ответственность, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 29, ч. 3,4 ст. 25, 26 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям средств безопасности движения.

Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах проводится организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел РФ. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. П.2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года №1097, проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, на которое возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.1.1 Правил дорожного движения водитель обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки, в том числе водительское удостоверение.

Статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, ст. 327 УК РФ – за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа

Кроме того, получение водительских удостоверений в органах ГИБДД, минуя установленный законом порядок, может свидетельствовать об участии в указанной процедуре сотрудников полиции за вознаграждение, то есть о злоупотреблении ими своими должностными полномочиями и (или) о получении взятки, за что установлена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 286 и ст. 290 УК РФ.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к покупке водительских удостоверений, в том числе, посредством сети-Интернет, в нарушение законодательно установленных условий и порядка выдачи водительского удостоверения, в связи с чем законодателем установлена уголовная ответственность, ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства в части безопасности дорожного движения, и фактически является распространением запрещенной информации.

Как следует из обстоятельств дела, Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области была проведена проверка и поиск ресурсов, допускающих размещение информации в сфере оборота алкогольной продукции, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки Интернет – ресурсов, осуществляемой с использованием программы браузера: «Google Chrome». В поисковом ресурсе «Яндекс», при введении ключевых слов: «купить акцизные марки», отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов), содержащий ссылки:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

на котором размещена информация, содержащая открытое предложение к изготовлению и продаже аттестатов об основном общем образовании, дипломов о высшем образовании с целью их последующего использования для получения права или освобождения от обязанностей, также происходит обсуждение указанной информации.

Кроме того, при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «купить водительское удостоверение» отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов), содержащий ссылку на Интернет-ресурс по адресу:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

на которых размещена информация, содержащая открытое предложение к изготовлению и продаже водительских удостоверений, также происходит обсуждение указанной информации.

Доступ к информации свободный для всех без исключения граждан, сайт и интернет-страница не содержат ограничений к его доступу по кругу лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной интернет страницы и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет – пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

На сайтах и на интернет-страницах отсутствует юридически значимая информация о правообладателе и лице её разместившем.

Согласно сведениям Единого Реестра Роскомнадзора, интернет-страницы по указанным адресам в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится, что подтверждается материалами дела.

Сведения о владельцах и администраторах указанных интернет-страниц в базе регистраторов доменных имён отсутствуют.

Как следует из ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотрено создание реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов (далее – Реестр), ведение которого постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 возложено на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ.

Основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевые адреса) является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в Российской Федерации, запрещённой.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность ограничения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путём признания её судом запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Распространение в сети «Интернет» на указанных интернет-страницах информации приводит к существенному нарушению интересов и прав граждан, интересов Российской Федерации, выражающихся в единстве организационно-правовых форм защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности.

Убедительных доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что на интернет-страницах по приведённым адресам содержится информация, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Следовательно, в целях защиты интересов государства, прав и законных интересов прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и во исполнение действующего законодательства доступ к Интернет-страницам с указанными сетевыми адресами следует ограничить.

Таким образом, административные исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на интернет - страницах, по адресам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кукушкин