Решение № 2А-368/2017 2А-368/2017~М-379/2017 М-379/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-368/2017

Дело № 2а-368/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 27 октября 2017 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляковой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем установки урн для мусора и обустройства огражденной площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбища,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбища по адресу: Тверская область, Старицкий район, Емельяновское сельское поселение, вблизи д. Зашейково, обязании принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем установки урн для мусора и обустройства огражденной площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников с подъездами к ним на территории вышеуказанного кладбища в срок до 01 июня 2018 года.

В обоснование исковых требований со ссылками на п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», », ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьи 1, 11, 38, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что на территории Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области располагается гражданское кладбище по адресу: Тверская область, Старицкий район, Емельяновское сельское поселение, вблизи д. Зашейково, находящееся в муниципальной собственности Емельяновского сельского поселения и эксплуатируемое администрацией сельского поселения. На территории кладбища отсутствует урна для мусора и огражденная с твердым покрытием площадка для мусоросборника с подъездами к ней, что создает опасность причинения вреда окружающей среде, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, нарушает их законные права и интересы на благополучную среду обитания.

В судебное заседание стороны - прокурор Старицкого района Тверской области и ответчик администрация муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области не явились, извещены надлежащим образом.

Глава администрации Емельяновского сельского поселения ФИО1 в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и в упрощенном порядке, с иском согласны.

Явка сторон в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имелось.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названого Кодекса, о чем вынесено определение.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее –санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статья 8 названого Закона устанавливает: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В пунктах 1,3 статьи 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 1 статьи 17 указанного Закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (пункт 6.6).

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Таким образом, кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, среди которых, обязательная установка на территории кладбищ урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним.

К вопросам местного значения поселения, согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Согласно п. 24 ст. 8 Устава муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области к вопросам местного значения Емельяновского сельского поселения в лице администрации поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений (л.д.9-14).

Судом установлено, что в муниципальной собственности ответчика находится кладбище, расположенное по адресу: Тверская область, Старицкий район, Емельяновское сельское поселение, вблизи д. Зашейково, о чем свидетельствует акт приема-передачи объектов муниципальной собственности Старицкого района Тверской области, передаваемых в муниципальную собственность Емельяновского сельского поселения (л.д.19-20).

Требования норм и правил при содержании указанного кладбища Администрацией не соблюдаются, поскольку на его территории отсутствует урна для мусора и огражденная с твердым покрытием площадка для мусоросборника с подъездами к ней, что подтверждаются актом проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки от 29 сентября 2017 года и не оспаривается ответчиком (л.д.21, 22).

При рассмотрении данного дела достоверных доказательств тому, что администрацией Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области были приняты меры по установке урн для мусора и обустройству огражденной площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников с подъездами к ним на территории вышеуказанного кладбища, предоставлено не было.

Бездействие администрации муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм.

Поэтому с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с этим суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 1 июня 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним и установке урн для мусора на территории кладбища по адресу: Тверская область, Старицкий район, Емельяновское сельское поселение, вблизи д. Зашейково.

Обязать администрацию муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области в срок до 01 июня 2018 года установить урны для мусора и обустроить огражденную площадку с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбища по адресу: Тверская область, Старицкий район, Емельяновское сельское поселение, вблизи д. Зашейково.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении указанной выше обязанности в суд и прокурору Старицкого района Тверской области не позднее 10 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: