Решение № 2-2918/2019 2-2918/2019~М-2822/2019 М-2822/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-2918/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при помощнике судьи Мутигуллиной Н.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2, действующей по доверенности № от ** ** **** , сроком действия по ** ** **** , с ограниченным объемом процессуальных прав,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2918/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Илимский городской суд с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, в обоснование которого указал, что с ** ** **** является неработающим пенсионером по старости. В октябре ездил на отдых в г. Минск. По приезду обратился в Пенсионный фонд в г. Усть-Илимске с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 18866,52 рублей. Решением ответчика ему было отказано в оплате проезда к месту отдыха и обратно по причине отдыха за пределами РФ. С учетом заявления об уточнении требований от 25.12.2019 просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе № 048-678389/19 от 28.11.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск –Красноярск-Москва-Минск-Москва-Тайшет-Усть-Илимскпо территории РФ в сумме 18515,98 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме с учетом заявления об уточнении размера исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала по иску, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая, что оспариваемое решение пенсионного органа является законным и обоснованным, поскольку пенсионеры имеют право на компенсацию только в том случае, если отдыхают на территории РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как следует из дубликата пенсионного удостоверения № от ** ** **** (л.д. 5), трудовой книжки от ** ** **** и вкладыша к ней серии № (л.д. 6), паспорта гражданина РФ серии <данные изъяты> № (л.д. 7), истец является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Из анализа пояснений истца и представленных подлинных проездных документов судом установлено, что ФИО1 в период с 29.10.2019 по 14.11.2019 находился на отдыхе в городе Минске, к месту отдыха следовал по маршруту: Усть-Илимск – Красноярск, Красноярск – Москва - Минск, Минск - Москва – Тайшет – Усть-Илимск.

Как следует из заявления ФИО1 от 19.11.2019, адресованного в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области, он просил оплатить расходы на проезд к месту отдыха (Белоруссия г. Минск) и обратно по маршруту: Усть-Илимск – Красноярск, Красноярск – Москва - Минск, Минск - Москва – Тайшет – Усть-Илимск в виде фактически произведенных расходов (л.д. 29).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области от 28.11.2019 № 048-678389/19 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано по причине нахождения места отдыха за пределами территории РФ (л.д. 8,28).

Кроме того указано, что в справках о стоимости проезда по маршрутам Смоленск-Москва, Москва-Тайшет, Тайшет-Усть-Илимск, Усть-Илимск- Краснояск не проставлена отметка об отсутствии по данному направлению пассажирских поездов; в проездных документах по маршруту Минск-Москва, Москва-Тайшет стоимость указана в национальной валюте.

Суд не может согласиться с выводами ответчика о наличии достаточных оснований для отказа в выплате компенсации по представленным проездным документам.

Доводы истца о том, что он имеет право на компенсацию оплаты стоимости проезда по указанному маршруту по территории Российской Федерации согласно отношению ортодромии по РФ к общей ортодромии, а также с учетом стоимости проезда железнодорожным транспортом от границы РФ по представленным проездным документам суд находит обоснованными.

Как упоминалось ранее, согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г., компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Пунктом 7 разъяснений Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 № 408н (ред. от 03.05.2012 года) «О применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176», зарегистрированных в Минюсте России 11.11.2008 года № 12607, предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении, предусмотренном пунктом 6.1 настоящих разъяснений, и обратно.

Суд, соглашаясь с доводами истца, считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд находит, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области об отказе в компенсации истцу расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным. ФИО1 достоверно подтверждены фактически понесенные им расходы на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту: Усть-Илимск - Красноярск – Москва – Минск – Москва – Тайшет – Усть-Илимск.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Согласно контрольному купону (электронный проездной документ) № 200741178444485 истец 27.10.2019 выехал поездом 087 ЫД по маршруту Усть-Илимск – Красноярск с прибытием 28.10.2019. Стоимость проезда составила 2044,60 рублей (л.д. 14). При этом согласно справки Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» от 04.12.2019, минимальная стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по полному тарифу указанному маршруту составляет 1898,70 рублей (л.д. 15).

Согласно электронному билету (маршрут/квитанция) № 421 6145808804 от 28.10.2019 стоимость перелета по маршруту Красноярск-Москва-Минск на 29.10.2019 составила 10070 рублей (л.д. 18). При этом в стоимость указанного билета включен сбор, не подлежащий оплате в соответствии с Правилами компенсации расходов на оплату расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 (аэропортовый сбор ZZ на сумму 370 рублей - такса транспортно-клиринговой палаты).

В соответствии со справкой ООО «Компания Сибирь» от 20.11.2019 по маршруту аэропорт г. Красноярск – аэропорт г. Москва (Домодедово) – аэропорт г. Минск на дату вылета 29.10.2019 общая стоимость перелета на одного пассажира составляет 10070 рублей. Отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии составляет 94,74%; общая ортодромия 4010 км, ортодромия по территории РФ – 3799 км. Стоимость перелета по территории Российской Федерации согласно отношению ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет на пассажира 9540,32рублей (л.д. 9).

При этом судом установлено, что указанная стоимость перелета была определена с учетом включенной в цену билета таксы ZZ. При вычислении стоимости перелета без расходов на оплату указанного сбора транспортно-клиринговой палаты с учетом процентного отношения ортодромии по территории РФ результат составит не 9540,32 рублей, а 9189,78 рублей ((10070-370)х94,74% = 9189,78).

Согласно проездного документа 934180 стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту Минск-Москва на 14.11.2019 составила 79,55 белорусских рублей (л.д. 10)

В соответствии со справкой Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» от 04.12.2019 стоимость проезда от станции Смоленск до станции Москва с отправлением 14.11.2019 в скором поезде 0285 в плацкартном вагоне по полному тарифу составляла 875 рублей (л.д. 12)

Согласно проездного документа 934182 стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту Москва - Тайшет на 14.11.2019 составила 126,38 белорусских рублей (л.д. 11)

В соответствии со справкой Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» от 04.12.2019 стоимость проезда от станции Москва до станции Тайшет с отправлением 14.11.2019 в скором поезде 0704 в плацкартном вагоне по полному тарифу составляла 5320,60 рублей (л.д. 12)

Согласно контрольному купону (электронный проездной документ) № 20074116151432 истец 18.11.2019 выехал поездом 088 ИА по маршруту Тайшет-Усть-Илимск с прибытием 18.11.2019. Стоимость проезда составила 1377,80 рублей (л.д. 13). При этом согласно справки Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» от 04.12.2019, минимальная стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по полному тарифу указанному маршруту составляет 1231,90 рублей (л.д. 15).

Из пояснений истца в судебном заседании установлено, что билеты на поезд в обратном направлении он приобретал в Минске, в связи с этим их стоимость указана в национальной валюте Белоруссии.

По мнению суда, указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии достаточных оснований для отказа в компенсации фактически понесенных истцом расходов на оплату проезда, кроме того, ФИО1 стоимость проезда подтверждена справками специализированных компаний, оказывающих услуги по продаже проездных документов, оснований для критической оценки сведений в представленных подлинных документах у суда не имеется при том, что со стороны ответчика доказательств в обоснование своих возражений, подтверждающих, что расходы на проезд по территории РФ на указанные даты могли составить меньше заявленной суммы, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

С учетом представленных истцом подлинных доказательств, суд находит установленным, что понесенные ФИО1 расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в пределах территории Российской Федерации, составили 18515,98 рублей (1898,70 + 9189,78 + 875 + 5320,6 + 1231,90).

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма 18515,98 рубль в счет компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход городского бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в соответствии с ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 1040,64 рубля (740,64 рублей по имущественным требованиям (18515,98*4%) + 300,00 рублей по требованиям неимущественного характера).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-678389/19 от 28.11.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 18515 рублей 98 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области государственную пошлину в доход бюджета города Усть-Илимска в размере 1040 рублей 64 копейки.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.М. Курахтанова

Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2019

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2019