Решение № 2А-1758/2017 2А-1758/2017~М-1745/2017 М-1745/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-1758/2017

Дело № 2а-1758/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 4 сентября 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Виговской В.Н.,

с участием помощника прокурора Хабаровского района Ивановой В.А.,

представителя администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1,

представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности к совершению определенных действий,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Хабаровского района Хабаровского края Усевич В.К. обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которое выразилось в отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о границах муниципального образования, границы муниципального образования с населенными пунктами на кадастровый учет не поставлены, работа по внесению сведений не ведется.

В обосновании указанного административного иска указал следующее.

Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка требований земельного законодательства администрацией Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Согласно информации администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в государственном кадастре недвижимости сведения о границах муниципального образования отсутствуют, границы муниципального образования с населенными пунктами на кадастровый учет не поставлены, работа по внесению сведений не ведется.

Вместе с тем, установлено, что решением Света депутатов Сергеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план Сергеевского сельского поселения, решением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Сергеевского сельского поселения.

Часть 1, 3, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 3,4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) гласит, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п. 39 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ.

Согласно ч.1, п.7 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Одним из оснований осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 32 указанного закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия или решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Согласно ч. 18, ч. 20 ст. 32 указанного закона, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение 5 рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение 6 месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение 3 месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Закон № 78-ФЗ) устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Статья 1 Закона № 78-ФЗ относит к объектам землеустройства территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон.

Согласно статье 20 вышеуказанного закона карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Постановлением Правительства Российский Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее - Правила).

Пункт 6 Правил определяет, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Таким образом, из анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что разработать и направить в орган кадастрового учета соответствующие документы должен орган местного самоуправления, принявший решение об утверждении правил землепользования и застройки.

Кроме того, согласно п. 31 Правил, обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3, 6 (в части установления, изменения границ территориальной зоны), настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства. Направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

Проверкой установлено, что вследствие бездействия данная обязанность администрацией поселения до настоящего времени не выполнена, отсутствие карты (плана) территории делает невозможным направление документов в орган регистрации прав, а также нарушает права неопределенного круга лиц, на доступ к документу, отображающему в графических и текстовых формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, а также право граждан на устойчивое развитие территории в границах муниципального образования.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и просит суд возложить обязанность на администрацию Сергеевского сельского поселения разработать карту (план) объекта землеустройства - территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края до ДД.ММ.ГГГГ, а также возложить на административного ответчика обязанность предоставить карту (план) объекта землеустройства – территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании 04.09.2017г. представитель административного истца - помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Иванова В.А. административные исковые требования уточнила просит суд признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность разработать карту (план) объекта землеустройства - территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края до ДД.ММ.ГГГГ, а также возложить на административного Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность предоставить карту (план) объекта землеустройства – территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель административного ответчика администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования к администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района не признала по основания указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель администрации Хабаровского муниципального района привлеченного к участию в деле в качестве административного соответчика на основании определения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22.08.2017г. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Также в пункте 1 статьи 39 КАС РФ, действующего на момент рассмотрения дела, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 20 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласност. 11 Земельного кодекса РФк полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 7 Федерального закона от13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п.3 ч.1 ст. 32 указанного закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими указанных в данной решений (актов), в том числе, об утверждении правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 18, ч. 20 ст. 32 указанного закона, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от18.06.2001г. N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1. Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (требования к карте-плану территории) подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории состоит из текстовой и графической частей.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Постановлением Правительства Российский Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее - Правила).

Пункт 6 Правил определяет, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

Данное решение опубликовано в информационном бюллетене Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и размещено на официальном сайте Сергеевского сельского поселения sergeevskoe27.ru.

Так же судом установлено, что администрацией Сергеевского сельского поселения на протяжении ДД.ММ.ГГГГ годов Хабаровскому муниципальному району передавались полномочия в области градостроительной деятельности, что подтверждается соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ б/н; от ДД.ММ.ГГГГ б/н; от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях исполнения данных соглашений в ДД.ММ.ГГГГ году переданы все имеющиеся Генерального плана Сергеевского сельского поселения. В ДД.ММ.ГГГГ году переданы оригиналы документов по корректировке генерального плана Сергеевского сельского поселения, в том числе, карта границ населенных пунктов Сергеевского сельского поселения ( <данные изъяты>), диск электронный и необходимые документы.

В силу п. 3 ч.1 ст. 32, ч. 18 ст. 32 Федерального закона от13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" администрация Хабаровского муниципального района обязана была направить решение об утверждении правил землепользования и застройки с обязательным приложением к нему карты (плана) объекта землеустройства, подготовленной в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Из материалов дела следует, что данная обязанность администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края не выполнена.

Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка на основании обращения председателя Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» ФИО3 по вопросу установления границ территории, расположенной между муниципальными образованиями.

Согласно сообщению администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в государственном кадастре недвижимости сведения о границах муниципального образования отсутствуют, границы муниципального образования с населенными пунктами на кадастровый учет не поставлены, работа по внесению сведений не ведется.

Отсутствие карты (плана) территории нарушает права неопределенного круга на осуществление строительства в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования, на беспрепятственный доступ к документу, отображающему в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и другие его характеристики.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со статьёй187 КАС РФрешение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и обоснованным. Возражений относительно указанного срока администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края не выдвинула.

Руководствуясь статьями175–180,226–228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по разработке карты (плана) объекта землеустройства – территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и в не предоставлении карты (плана) объекта землеустройства - территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" для постановки на кадастровый учет.

Возложить на Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность разработать карту (план) объекта землеустройства - территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГг.; возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность предоставить карту (план) объекта землеустройства – территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья Кузьминов М.Ю.