Решение № 2А-641/2017 2А-641/2017~М-642/2017 М-642/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-641/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело № 2а-641/2017

20 декабря 2017 года

с. Черниговка

Черниговский районный суд Приморского края

в составе председательствующего судьи Белик К.В.,

при секретаре судебного заседания Зидаиной Р.И.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Сибирцевского городского поселения ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сибирцевского городского поселения о признании незаконными действий главы администрации Сибирцевского городского поселения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черниговского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что прокуратурой Черниговского района Приморского края по обращению ФИО1 проведена проверка законности отказа в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По результатам проведенной проверки было установлено, что администрация Сибирцевского городского поселения незаконно отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку на момент отказа данный объект не был в установленном порядке зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю. Кроме того, указанный земельный участок был передан администрацией Сибирцевского городского поселения в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба хозяйственного управления» для целей, не связанных с ее уставными задачами и функциями. 29.06.2017 прокуратурой Черниговского района Приморского края было вынесено представление об устранении нарушений закона.

Административный истец просит: постановление администрации Сибирцевского городского поселения от 05.05.2017 № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения признать незаконным; зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером № признать отсутствующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ввиду того, что суду не представлено сведений о невозможности ФИО1 самостоятельно участвовать в производстве по делу, кроме того ФИО1 является дееспособным, здоровым гражданином, имеет возможность самостоятельно участвовать в судебных заседаниях и самостоятельно осуществлять защиту своих прав, суд считает, что участие прокурора в качестве представителя ФИО1 не соответствует нормам закона.

Довод ФИО1 о том, что он не обладает познаниями в области земельных отношений не является уважительной причиной невозможности самостоятельно осуществлять защиту своих прав в суде, в данном случае Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено ведение дел через представителей (ч. 1 ст. 54 КАС РФ).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивал, просил суд признать незаконным постановление администрации Сибирцевского городского поселения от 05.05.2017 № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения, признать отсутствующим зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером №. Кроме того пояснил, что заявка на предоставление спорного участка в администрацию была подана им 18.05.2017, на момент подачи заявки обременений земельного участка не было, вследствие чего его заявка была принята. 25.05.2017 администрацией Сибирцевского городского поселения его заявка была отклонена, поскольку испрашиваемый земельный участок уже предоставлен МКУ «Служба хозяйственного управления» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Обратившись к специалисту администрации по земельным ресурсам, он установил, что спорный земельный участок подан на регистрацию в МФЦ Черниговского района Приморского края 23.05.2017, что на 5 дней позже его заявки. Заявку на предоставление земельного участка руководитель МКУ «Служба хозяйственного управления» не подавал. Считает, что постановление № от 05.05.2017 подготовлено иным числом. В связи с этим он обратился в прокуратуру Черниговского района Приморского края, которой в администрацию Сибирцевского городского поселения по итогам проведенной проверки было направлено представление. Данное представление глава администрации не удовлетворил. Считает, что предоставлением земельного участка с кадастровым номером № МКУ «Служба хозяйственного управления» нарушены его права, а также нормы законодательства в сфере земельных отношений. На основании изложенного, просит удовлетворить заявленные им требования полностью.

Представитель административного ответчика – администрации Сибирцевского городского поселения ФИО2 с требованиями не согласился, просит отказать в удовлетворении требований по основаниям изложенным в письменных возражениях. Считает, что прокурор Черниговского района Приморского края не вправе был обращаться с административным исковым заявлением в защиту интересов ФИО1 15.04.2017 МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения обратилось в администрацию Сибирцевского городского поселения с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №. Распорядительным решением органа местного самоуправления, то есть постановлением администрации Сибирцевского городского поселения от 05.05.2017 за № указанный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения и этим же решением учреждению были делегированы полномочия осуществить государственную регистрацию. Считает, что право постоянного (бессрочного) пользования возникло с момента издания постановления главы администрации Сибирцевского городского поселения. ФИО1 в предоставлении спорного участка было отказано на основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по причине того, что испрашиваемый участок уже был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. 02.06.2017 земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован в собственность Сибирцевского городского поселения и был законно предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения. Кроме того, в судебном заседании пояснил, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд за защитой своего права, поскольку о нарушении своего права ФИО1 узнал 29.06.2017, а административное исковое заявление подано в суд 23.10.2017. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока давности. Кроме того, считает, что ввиду того, что на основании постановления администрации Сибирцевского городского поселения № от 05.05.2017 возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, то есть в настоящем деле имеется спор о праве, то данное дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Просит суд прекратить производство по делу, в связи с тем, что данное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке КАС РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ определены требования к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, его содержание, а также документы, которые необходимы для приложения к указанному заявлению.

Согласно заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное бессрочное пользование от 18.05.2017 ФИО1 обратился в администрацию Сибирцевского городского поселения с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению, согласно требованиям ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ была приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ ФИО1 в заявлении указаны все требуемые законом сведения.

Статьей 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления гражданину земельного участка в безвозмездное пользование. Так, рассмотрение заявления осуществляется в порядке их поступления, при этом в случае поступления нескольких заявлений, направленных посредством почтовой связи, их рассмотрение осуществляется в порядке очередности исходя из даты приема почтового отправления оператором почтовой связи. В течение семи рабочих дней со дня поступления заявления оно может быть возвращено заявителю в случае не соответствия его требованиям ст. 2, 4 настоящего Федерального закона. В течении семи рабочих дней со дня поступления заявления, при отсутствии оснований для возврата уполномоченный орган подготавливает схему размещения земельного участка, размещает в информационной системе информацию о поступлении заявления, затем в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления заявления рассматривает заявление, проверяет наличие/отсутствие оснований для отказа и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком, в случае если земельный участок предстоит образовать осуществляет действия предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка с обязательным указанием оснований для отказа. Проект договора по выбору гражданина либо вручается ему, либо направляется по почтовому/электронному адресу. При этом проект договора должен быть подписан гражданином не позднее тридцати дней со дня получения и направлен в уполномоченный орган. В течение пяти рабочих дней со дня поступления подписанного проекта договора уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком.

Из копии страницы электронной почты ФИО1 следует, что 18.05.2017 ему поступило подтверждение о направлении им заявления, при этом указано, что его заявлению присвоен №, также сказано, что заявление направлено в уполномоченный орган администрации. Черниговского района.

Из копии страницы электронной почты ФИО1 следует, что 19.05.2017 ему поступило сообщение о том, что его заявление № перенаправлено в администрацию Сибирцевского городского поселения.

Из копии страницы электронной почты ФИО1 следует, что 21.05.2017 ему поступило сообщение о том, что его заявление № прошло предварительное утверждение администрацией Сибирцевского городского поселения.

Из копии страницы электронной почты ФИО1 следует, что 21.05.2017 ему поступило сообщение о том, что его заявление № прошло предварительное согласование администрацией Сибирцевского городского поселения.

Из копии страницы электронной почты ФИО1 следует, что 25.05.2017 ему поступило сообщение о том, что его заявление № отклонено администрацией Сибирцевского городского поселения по причине того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Однако, по состоянию 21.05.2017 согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № в графе «правообладатель (правообладатели)» данные отсутствуют, в графе «вид, номер и дата регистрации права» указано «не зарегистрировано», в графе «ограничение прав и обременение объекта недвижимости» сведений не имеется.

Не согласившись с отказом в предоставлении ему земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФИО1 обратился в прокуратуру Черниговского района Приморского края.

Из решения о проведении проверки № от 06.07.2017 следует, что прокурор Черниговского района Приморского края решил провести проверку исполнения администрацией Сибирцевского городского поселения требований действующего законодательства о Дальневосточном гектаре, основанием проведения проверки послужило обращение ФИО1 от 29.05.2017, предметом проверки является поступившая в администрацию Сибирцевского городского поселения заявка ФИО1 на оформление в бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории Сибирцевского городского поселения, проведение проверки было поручено помощнику прокурора Черниговского района Савченко Е.С.

Согласно акту проверки от 08.06.2017 в ходе проведенной проверки соблюдения действующего законодательства установлено, что 05.05.2017 постановлением администрации Сибирцевского городского поселения № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения. 23.05.2017 документы для проведения государственной регистрации земельного участка были переданы в МФЦ Черниговского района.

Согласно имеющемуся в материалах дела представлению об устранении нарушений закона в сфере земельных отношений, 29.06.2017 прокурором Черниговского района Приморского края главе администрации Сибирцевского городского поселения было направлено представление с требованием безотлагательного его рассмотрения, принятия мер к устранению выявленного нарушения в течение одного месяца.

Из сообщения главы администрации Сибирцевского городского поселения № от 24.07.2017 следует, что администрацией Сибирцевского городского поселения рассмотрено представление прокурора Черниговского района от 29.06.2017 в связи с отказом предоставления земельного участка с кадастровым номером № в постоянное (бессрочное) пользование ФИО1, в ходе рассмотрения представления нарушений законодательства не допущено. 05.05.2017 на основании постановления администрации Сибирцевского городского поселения № от 05.05.2017 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения. 02.06.2017 указанный земельный участок зарегистрирован как собственность Сибирцевского городского поселения.

Из вышеизложенного следует, что процедура предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, однако отказано в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование последнему незаконно, что подтверждается следующими материалами дела.

Так, из заявления директора МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения следует, что он просит предоставить ему, в том числе, земельный участок с кадастровым номером № в постоянное (бессрочное) пользование. Заявление без номера, датировано 15.04.2017, однако каких-либо отметок о поступлении указанного заявления в администрацию Сибирцевского городского поселения не имеется. Как и не имеется сведений о проведении процедуры утверждения, согласования и принятия окончательного решения о предоставлении земельного участка, либо же об отказе в его предоставлении. Что в данном случае имеется у административного истца ФИО1 и подтверждает факт подачи им указанного заявления и соблюдения процедуры предоставления земельного участка. Из изложенного суд приходит к выводу о том, что заявление о предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения в администрацию Сибирцевского городского поселения фактически не подавалось, доказательств обратного в судебное заседание административным ответчиком не представлено.

Вопреки установленной Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ процедуры предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрацией Сибирцевского городского поселения 05.05.2017 издается постановление №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждении «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения. В пункте 2 указанного постановления МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения рекомендовано обеспечить государственную регистрацию в отделе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю предоставленного ему земельного участка.

Следовательно, администрацией Сибирцевского городского поселения в нарушение закрепленного в ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ порядка предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в отсутствии надлежащим образом поданного заявления земельный участок был предоставлен МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения.

Из имеющегося в материалах дела письма № от 05.05.2017 следует, что глава администрации Сибирцевского городского поселения направил в отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю письмо с просьбой произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования Сибирцевское городское поселение на земельный участок с кадастровым номером №, однако как следует из описи документов, принятых для оказания государственных услуг, документы для производства государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером № предоставлены в МБУ «МФЦ Черниговского муниципального района» только 23.05.2017, то есть на момент уже имеющегося надлежащим образом поданного и прошедшего предварительное согласование администрацией Сибирцевского городского поселения заявления ФИО1 о предоставлении ему спорного земельного участка, что также подтверждает вывод суда о нарушении администрацией Сибирцевского городского поселения процедуры предоставления земельного участка МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 09.06.2017 на земельный участок с кадастровым номером № в графе «правообладатель (правообладатели)» указано муниципальное образование Сибирцевское городское поселение, в графе «вид, номер и дата регистрации права» указано «собственность, № от 02.06.2017», в графе «ограничение прав и обременение объекта недвижимости» не зарегистрировано. То есть фактически земельный участок был зарегистрирован на праве собственности за Сибирцевским городским поселением 02.06.2017 и какого-либо ограничения прав или обременения как на момент отказа ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, так и на сегодняшний день не имеется.

Довод представителя административного ответчика о пропуске исковой давности, суд считает не обоснованным, поскольку согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Исходя из материалов дела, следует считать, что о нарушении своего права ФИО1 стало известно с момента рассмотрения администрацией Сибирцевского городского поселения представления прокурора Черниговского района Приморского края, то есть с 24.07.2017. Следовательно, административное исковое заявление подано в Черниговский районный суд 23.10.2017 в пределах трех месяцев.

Довод административного ответчика о том, что данное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке КАС РФ несостоятелен, поскольку согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в порядке КАС РФ рассматриваются дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч.ч. 1, 2 ст. 1 КАС РФ).

Положениями п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ определено, что суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В данном случае административным истцом оспаривается решение администрации Сибирцевского городского поселения, то есть органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ему земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование на основании издания незаконного решения, в данном случае постановления № от 05.05.2017 о предоставлении спорного земельного участка МКУ «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения, а следовательно, заявленные требования могут быть разрешены исключительно в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд находит, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению полностью, поскольку постановлением главы администрации Черниговского района от 05.05.2017 № нарушено право ФИО1, закрепленное в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) на предоставление ему земельного участка, а также созданы препятствия реализации указанного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Сибирцевского городского поселения удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Сибирцевского городского поселения от 05.05.2017 № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения;

признать отсутствующим зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Служба хозяйственного управления» Сибирцевского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером №.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черниговский районный суд Приморского края в Приморский краевой суд.

Решение в окончательной форме принято 22.12.2017.

Председательствующий К.В. Белик