Решение № 2А-5415/2019 2А-5415/2019~М-4520/2019 М-4520/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-5415/2019

дело № 2а-5415/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО5, доверенность от <дата изъята>;

от административных ответчиков – ФИО6, доверенности от <дата изъята><номер изъят>, от <дата изъята><номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани» (далее – административный ответчик, ИК МО г. Казани) указав, что на основании договора купли-продажи от <дата изъята> является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью 750 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес изъят>; <дата изъята> в адрес административного ответчика направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства; <дата изъята> ИК МО г. Казани уведомлением № <номер изъят> сообщено, что земельный участок расположен в территориальной зоне незначительного отрицательного воздействия на среду, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать незаконным решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, обязав устранить допущенные нарушения путем выдачи уведомления о соответствии параметров объекта установленным параметрам индивидуального жилищного строительства.

Определением от <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани), муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани), которое определением от <дата изъята> привлечено в качестве административного ответчика.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указав на законность оспариваемого решения.

Исходя из возражений на административный иск управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявленными требованиями не согласилось, просило в их удовлетворении отказать, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> о чем в ЕГРП <дата изъята> сделана соответствующая запись.

<дата изъята> ФИО1 в управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства <дата изъята> ИК МО г. Казани уведомил ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне П1 – зона предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от <дата изъята> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит утверждение правил землепользования и застройки.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 26 части I статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (далее – Закон Республики Татарстан № 45-ЗРТ), а также в пункте 26 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от <дата изъята><номер изъят>.

Пункт 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

В силу статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан № 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в городском округе Казани в соответствии со статьей 5 его Устава является Казанская городская Дума.

На основании статьи 23 Закона Республики Татарстан № 45-ЗРТ, статьи 28 Устава муниципального образования города Казани к компетенции Казанской городской Думы отнесено установление общеобязательных правил на территории города Казани в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий (пункты 6, 7).

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8).

Частями 2 и 4 статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, содержащую границы территориальных зон, и градостроительные регламенты.

Порядок подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменения установлен статьями 30-35 ГрК РФ.

Таким образом, вышеуказанный нормативный акт принят Казанской городской Думой в пределах предоставленных ей вышеупомянутыми правовыми актами полномочий.

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> находится в зоне П1 (зона предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду).

Статья 60 Правил землепользования и застройки устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне П1, в которые не входит индивидуальное жилищное строительство.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников объектов недвижимости в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами, изложенными в административном иске о несоответствии оспариваемого решения законодательству, в связи с чем, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Более того, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с заявлением о перезонированин земельного участка с кадастровым номером 16:50:350103:1185 в установленном порядке не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 15.07.2019