Решение № 12-152/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-152/2021

Дело №*


Р Е Ш Е Н И Е

08.06.2021 г. Димитровград Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кочергаева О.П., при секретаре Ванюковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 на постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.04.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.04.2021 исполнительный директор ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужило не указание в актах о проведении промывки (продувки) трубопроводов после проведения ремонта с заменой участков трубопроводов от 31.05.2020 (на участке от ТК-75 до <адрес>), от 30.06.2020 (на участке от ТК-204 до ТК-206), от 31.08.2020 (на участке от ТК-205 до пищеблока) сведений о проведении дезинфекции (в соответствии с санитарными правилами) и сведений о достижении показателей качества сбрасываемой воды, соответствующих санитарным нормам на питьевую воду, чем нарушен п.6.2.17 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

В жалобе на указанное постановление исполнительный директор ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 просит о его отмене, в связи с несогласием с ним, подробно позиция заявителя изложена в жалобе.

В судебном заседании исполнительный директор ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что форма акта о проведении промывки (продувки) трубопроводов нормативно не установлено, указанным актом лишь фиксируется готовность трубопровода для дальнейшей эксплуатации. Качественные показатели воды после проведения ремонтов и промывок трубопроводов фиксируются в протоколах лабораторных испытаний, о чем административному органу было известно. Данные протоколы в ходе проведения административного расследования у него не запрашивались. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем просил производство по делу прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью ФИО2 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, указав, что для решения вопроса о возможности эксплуатации трубопровода после его ремонта необходимо провести дезинфекцию. В указанных в протоколе актах сведения о ее проведении не было. Не отрицала того обстоятельства, что законом не установлена форма акта о проведении промывки (продувки) трубопроводов.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом извещалась.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей;

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, в отношении исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 19.04.2021 государственным инспектором Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в актах о проведении промывки (продувки) трубопроводов после проведения ремонта с заменой участков трубопроводов от 31.05.2020 (на участке от ТК-75 до <адрес>), от 30.06.2020 (на участке от ТК-204 до ТК-206), от 31.08.2020 (на участке от ТК-205 до пищеблока) сведений о проведении дезинфекции (в соответствии с санитарными правилами) и сведений о достижении показателей качества сбрасываемой воды, соответствующих санитарным нормам на питьевую воду, чем нарушен п.6.2.17 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

Привлекая исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сделало выводы о нарушении ФИО1 п.6.2.17 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

В соответствии с п.6.2.17 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 трубопроводы тепловых сетей до пуска их в эксплуатацию после монтажа, капитального или текущего ремонта с заменой участков трубопроводов подвергаются очистке: паропроводы - продувке со сбросом пара в атмосферу; водяные сети в закрытых системах теплоснабжения и конденсатопроводы - гидропневматической промывке; водяные сети в открытых системах теплоснабжения и сети горячего водоснабжения - гидропневматической промывке и дезинфекции (в соответствии с санитарными правилами) с последующей повторной промывкой питьевой водой. Повторная промывка после дезинфекции производится до достижения показателей качества сбрасываемой воды, соответствующих санитарным нормам на питьевую воду.

О проведении промывки (продувки) трубопроводов необходимо составить акт.

Ни указанными Правилами, ни каким-либо иным нормативным документом форма акта не разработана, что не отрицала в судебном заседании и лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждено составление комиссионных актов о проведении промывки (продувки) трубопроводов после проведения ремонта с заменой участков трубопроводов от 31.05.2020 (на участке от ТК-75 до <адрес>), от 30.06.2020 (на участке от ТК-204 до ТК-206), от 31.08.2020 (на участке от ТК-205 до пищеблока).

В указанных актах действительно отсутствуют сведения о дезинфекции трубопроводов и о достижении показателей качества сбрасываемой воды.

Между тем, лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, представлены протоколы лабораторных испытаний от 31.05.2020, от 30.06.2020, от 31.08.2020, в которых имеются сведения об отборе образцов воды и о проведении лабораторных санитарно-гигиенических исследований, которые не оценивались ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

Доказательств направления запроса в ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» о предоставлении документов, свидетельствующих о проведении дезинфекции трубопроводов и о достижении показателей качества сбрасываемой воды в указанные даты, административным органом не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не были должным образом исследованы все имеющие для дела значимые обстоятельства.

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а с учетом того, что суд лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства и сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.04.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.П. Кочергаева