Решение № 2А-1016/2023 2А-145/2024 2А-145/2024(2А-1016/2023;)~М-960/2023 М-960/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 2А-1016/2023

УИД 53RS0003-01-2023-001415-11

Дело № 2а-145/2024


Решение

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года с. Марёво Новгородской области

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кузьминой С.Н., при секретаре Васильевой А.Н., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Марёвского района Новгородской области Васильевой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Марёвского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Марёвского муниципального округа о признании бездействия ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, незаконным.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Марёвского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что вопреки требованиям п. 3 и 65 СанПиН 2.1.3684-21 на территории <адрес> муниципального округа отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО, оборудованная надлежащим образом. Установленное свидетельствует о бездействии административного ответчика по приведению в соответствие с нормативами места размещения отходов и может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Размещение отходов производства и потребления в местах, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть в отсутствие соответствующей нормативным требованиям контейнерной площадки, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, попадание вредных и токсичных веществ, содержащихся в бытовых отходах, в почву и далее в систему водоснабжения района.

Поэтому прокурор просит суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать Администрацию Марёвского муниципального округа в срок до 1 ноября 2024 года оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО на территории кладбища, расположенного в Марёвском муниципальном округе д. <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Марёвского района Васильева Т.К. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации Марёвского муниципального округа, в отзыве на административное исковое заявление указал, что считает административные исковые требования обоснованными и законными.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды.

При этом запрещается: сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.Кроме того, согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 65 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований закона на территории кладбища д. <адрес> Маревского муниципального округа отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО, оборудованная надлежащим образом.

Администрацией Маревского муниципального округа продолжительное время не предпринимается действий по приведению территории кладбища в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Установленное свидетельствует о бездействии Администрации Маревского муниципального округа по приведению в соответствие с нормативами места размещения отходов на кладбище и может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Размещение отходов производства и потребления в местах, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть в отсутствие соответствующей нормативным требованиям контейнерной площадки, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, попадание вредных и токсичных веществ, содержащихся в бытовых отходах, в почву и далее в систему водоснабжения района.

В соответствие с п. 11, 22 ч. 1 ст. 8 Устава Маревского муниципального округа, принятого решением Думы Маревского муниципального округа № 35 от 16.11.2020 к вопросам местного значения Маревского муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Маревского муниципального округа, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 статьи 35 Устава к полномочия администрации Маревского муниципального округа относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Маревского муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа в соответствии с федеральными законами, областными законами, муниципальными нормативно правовыми актами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и о санитарно-эпидемиологическое благополучие. Указанный факт стороной ответчика не оспорен.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем факт нарушения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в судебном заседании установлен.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Марёвского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства, устанавливает срок исполнения - до 1 ноября 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Марёвского муниципального округа Новгородской области в срок до 1 ноября 2024 года оборудовать в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища, расположенного в Марёвском муниципальном округе д. Старое Лукошкино.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Марёвского района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.

Лицам, участвующим в деле разъяснить, право на ознакомление с мотивированным решением суда с 5 февраля 2024 года.

Судья Кузьмина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2024 года