Решение № 2А-1237/2019 2А-1237/2019~М-1183/2019 М-1183/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-1237/2019

Р Е Ш Е Н И Е №2а-1237/2019

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 19 августа 2019 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Бойко Т.А.

с участием старшего помощника Волоколамского городского прокурора Салмова Д.В.

представителя административного истца по доверенности ФИО1, заинтересованного лица АлексА. А.А. и его представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации АлексА. А. АлексА.а кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №»

Установил:

Административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации АлексА. А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №».

В обоснование требований указала, что заинтересованным лицом в избирательную комиссию был представлен безвозмездный договор об оказании услуг, то есть оплата подписных листов не производилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 по доверенности ФИО1 поддержал административный иск по заявленным основаниям, дополнительно указал, что заинтересованным лицом АлексА. А.А. при подаче документов в территориальную избирательную комиссию представлена не заверенная копия трудовой книжки, что также является основаниям для отмены решения о регистрации АлексА. А.А. кандидатом.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя избирательной комиссии.

Заинтересованное лицо А. А.А. и его представители ФИО3, ФИО2, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что права ФИО5 как кандидата не нарушены. Подписные листы изготовлены за счет средств избирательного фонда. АлексА. А.А. были внесены на избирательный счет собственные денежные средства в размере 100 руб., которые были потрачены на покупку бумаги формата А4 в количестве 30 листов, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, а также расписками от ДД.ММ.ГГГГ о получении бумаги и передаче денежных средств в размере 100 руб. Также ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО7 был заключен договор о безвозмездном оказании услуг, по которому А. А.А. передал ФИО7 бумагу и картридж к принтеру, принадлежащий АлексА. А.А., для распечатывания подписных листов. Считает, что суд не должен принимать во внимание доводы представителя административного истца об отсутствии заверенной копии трудовой книжки. Требует вынести в адрес территориальной избирательной комиссии частное определение.

Рассмотрев административный иск, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив представленные доказательства, в том числе документы представленные кандидатом АлексА. А.А. в территориальную избирательную комиссию, суд приходит к следующему.

В силу п. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исходя из положений подпункта «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, наличие на день,

предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата установлены пп. 5 п. 24 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>».

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

По данному делу установлено, что Решением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Территориальная избирательная комиссия <адрес>.

Решением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территориальную избирательную комиссию <адрес> возложены полномочия избирательной комиссии Волоколамского городского округа.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных округов №,4 и 5 по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № зарегистрирована ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № зарегистрирован А. А.А.

ДД.ММ.ГГГГ АлексА. А.А. в территориальную избирательную комиссию <адрес> было представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

К заявлению кандидатом были приложены, в том числе копия паспорта на 11 листах, копия трудовой книжки на 15 листах.

ДД.ММ.ГГГГ АлексА. А.А. также были представлены подписные листы на 14 л., протокол об итогах сбора подписей на 1 л., первый финансовый отчет на 3л., внешний носитель информации в машиночитаемом виде, выписка из лицевого счета на 1л., о реквизитах избирательного счета на 1 л., копия договора о безвозмездном оказании услуг на 2 л.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в <адрес>».

Согласно положениям п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа,

выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В силу положений подпункта «б» пункта 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности

(роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов.

В заявлении о согласии баллотироваться, А. А.А. указал, что временно не работающий. В качестве доказательства данных сведений кандидатом представленная копия трудовой книжки, не заверенная кандидатом или представителем избирательного объединения.

Исходя из положений подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33, подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предоставление кандидатом не заверенной копии трудовой книжки является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Не может быть принят во внимание довод АлексА. А.А. и его представителей о нарушении территориальной избирательной комиссией прав АлексА. А.А., поскольку ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на

него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации АлексА. А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №» является незаконным и подлежит отмене.

Между тем, суд не соглашается с доводами представителя административного истца о том, что А. А.А. изготовил подписные листы не за счет избирательного фонда, что влечет недействительность подписей избирателей и основанием для отмены решения о регистрации кандидатом.

Согласно пункту 5 ст. 37 Федерального закона №670-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Изготовление подписных листов не за счет средств избирательного фонда не соответствует требованиям, предъявляемых к порядку изготовления подписных листов, и в силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №670-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" влечет недействительность подписей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АлексА. А.А. выдано разрешение на открытие специального избирательного счета кандидат. В тот же день АлексА. А.А. открыт специальный избирательный счет, на который кандидатом внесено 100 руб. собственных средств.

ДД.ММ.ГГГГ со специального избирательного счета кандидата АлексА. А.А. снято 100 руб., и произведена оплата покупки бумаги формата А4 в количестве 30 листов по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АлексА. А.А. и ФИО7 Факт передачи денежных средств и листов бумаги подтверждается расписками от ДД.ММ.ГГГГ, представленными в судебное заседание.

Также ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО7 был заключен договор о безвозмездном оказании услуг, по которому А. А.А. передал ФИО7 бумагу и картридж к принтеру, принадлежащий АлексА. А.А., для распечатывания подписных листов. Следовательно, кандидатом АлексА. А.А. для изготовления 14 подписных листов использована бумага, приобретенная за счет средств избирательного фонда.

Факт оплаты изготовления подписных листов не за счет средств избирательного фонда кандидата АлексА. А.А. не установлен. Фактов незаконного финансирования избирательной кампании АлексА. А.А. административный истец не привел.

ДД.ММ.ГГГГ АлексА. А.А. сданы подписные листы на 14 листах, также представлен первый финансовый отчет, выписка из лицевого счета, копия договора о безвозмездном оказании услуг.

Согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> АлексА. А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, проверено 14 подписей, количество подписей, признанных достоверными составило 14, что является достаточным для его регистрации.

Согласно ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

В силу установленного правового регулирования вынесение частных определений является правом суда, а не его обязанностью. Лица участвующие в деле не вправе требовать вынесения частных определений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации АлексА. А. АлексА.а кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского

городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московской областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий : подпись Е.Н. Коняхина

Копия верна

Судья