Решение № 2-2053/2017 2-2053/2017~М-2630/2017 М-2630/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-2053/2017

Дело № 2-2053/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 10 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Денисовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту государственного имущества Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Департаменту государственного имущества Пензенской области указав, что является собственником объекта недвижимости - нежилого здания овощехранилища, расположенного по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 36867 кв.м., находящемся в собственности Пензенской области. 01 февраля 2016 года в связи с необходимостью оформления прав на земельный участок и решением вопроса о предоставлении земельного участка в аренду он обратился с письмом к ответчику с просьбой согласовать проведение кадастровых работ в отношении земельного участка площадью 600 кв.м. Письмом № 21-1540/1 от 01 апреля 2016 года ответчик пояснил, что в соответствии с нормами земельного законодательства образование земельного участка площадью 600 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № возможно только путем раздела исходного земельного участка и что в связи с этим необходимо подготовить заявителем схему земельного участка. Им была подготовлена схема земельного участка и с заявлением от сентября 2016 года была направлена ответчику с просьбой согласовать раздел исходного земельного участка с кадастровым номером № и утвердить схему земельного участка. Приказом от 25 октября 2016 года № 373-2-ип ответчик отказал в утверждении схемы земельного участка по причинам, изложенным в пункте 1.1.1 и пункте 1.2.1.приказа. Недостатки, в соответствии с приказом административного ответчика от 25.10.2016 № 373-2-ип, в схеме земельного участка административным истцом были устранены. Новая схема земельного участка была направлена ответчику с заявлением от 23 декабря 2016 года. Письмом от 27 января 2017 года № 23-286 ответчик в утверждении схемы земельного участка отказал, в качестве основания отказа указал - «Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАПОУ ПО «Пензенский многопрофильный колледж», правом на обращение с заявлением об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обладает указанный землепользователь». Истец считает, что решение ответчика, выраженное в письме от 27 января 2017 года № 23-286, является незаконным. В обоснование он указал, что представленная на утверждение ответчику схема земельного участка соответствовала требованиям Приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и подана в полном соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Основание для отказа в утверждение схемы расположения земельного участка изложенное в письме ответчика от 27 января 2017 года № 23-286 не относится к таковым. Решение ответчика существенно нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует оформлению прав на земельный участок, расположенный под принадлежащим ему объектом недвижимости.

На основании изложенного, со ссылками на п. 7 ст. 11.4, п. 1 ст. 11.2, подп. 3 п. 1 ст. 11.3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 просил признать незаконным решение Департамента государственного имущества Пензенской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка; возложить на Департамент государственного имущества Пензенской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка; взыскать с Департамента государственного имущества Пензенской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента государственного имущества Пензенской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал письменные возражения на иск, в которых указал, что Приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 25.10.2016 года № 373-2-пр было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения учебных корпусов, служебных помещений и общежития, адрес: <адрес>, по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Так в соответствии с указанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»; изображения в графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют условным обозначениям, примененным при подготовке изображения; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на образуемом земельном участке расположены объекты недвижимости, в отношении которых не представлены документы, подтверждающие право собственности заявителя. Земельный участок площадью 36867 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения учебных корпусов, служебных помещений и общежития, адрес: <адрес> является собственностью Пензенской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж». В соответствии со ст. 216, 269, Гражданского кодекса Российской Федерации, законодатель установил право лица, обладающего земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования право самостоятельно осуществлять владение и распоряжение данным участком в пределах, предусмотренных действующим федеральным законодательством. В соответствии со ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, поскольку указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж», правом на обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обладает указанный землепользователь, а не истец. Указанное государственное учреждение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в Департамент госимущества Пензенской области не обращалось. Кроме того, того основной целью деятельности автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж» является осуществление образовательной деятельности. Учреждение осуществляет свою деятельность в целях получения общедоступного и бесплатного образования обучающихся, создания необходимых условий для получения качественного образования обучающихся, коррекции нарушений их развития и социальной адаптации, создания условий, в максимальной степени способствующих получению образования определенного уровня обучающимися, их социальному развитию, обеспечения условий для воспитания, образования, всестороннего развития, уважения и соблюдения законных интересов обучающихся. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Приведённым положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие её государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей. Таким образом, утверждение заявленной истцом схемы расположения земельного участка приведет к затруднению или невозможности осуществления образовательной деятельности ГАПОУ ПО «Пензенский многопрофильный колледж». Более того, в соответствии с п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, у ГАПОУ ПО «Пензенский многопрофильный колледж» при разделе находящегося у них в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка в силу закона возникнет право постоянного (бессрочного) пользования, в том числе на испрашиваемый заявителем земельный участок.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на судебную защиту.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно главам III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки могут находится в собственности, в том числе Российской Федерации, а также предусмотрено ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании договора купли-продажи от 23.08.2011 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит объект - овощехранилище, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 195 кв.м., литер Г, по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 19.09.2011 г. сделана запись о регистрации № и ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2011 г. №.

Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости оспаривалось Департаментом государственного имущества Пензенской области в судебном порядке, о чем Арбитражным судом Пензенской области 17.05.2012 г. вынесено решение, оставленное без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2012 г., об оставлении без удовлетворения требования о признании права ФИО1 на указанный объект недвижимости отсутствующим и истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Таким образом, до настоящего времени истец ФИО1 является собственником овощехранилища по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, истец ФИО1 как собственник овощехранилища, расположенного по адресу: <адрес>, имеет исключительное право на предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного здания.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании изложенного, желая реализовать право на приобретение участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему нежилого помещения, истец ФИО1 обратился к Департаменту государственного имущества Пензенской области сначала - 01 февраля 2016 года - с письмом о согласовании проведения кадастровых работ в отношении земельного участка площадью 600 кв.м., а позже – после получения письма № от 01 апреля 2016 года об отказе и необходимости подготовить схему земельного участка, - в сентябре 2016 г. с заявлением об утверждении схемы земельного участка и согласовании раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №.

Приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 25.10.2016 года №-пр было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения учебных корпусов, служебных помещений и общежития, адрес: <адрес> по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

23.12.2016 г. ФИО1 вновь обратился к Департаменту государственного имущества Пензенской области с заявлением согласовании раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № и об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В ответ на заявление от 23.12.2016 г. Департамент государственного имущества Пензенской области в письме от 27.01.2017 г. № отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, указав, что правом на обращение с таким заявлением ФИО1 не обладает, это право принадлежит правообладателю земельного участка с кадастровым номером № – ГАПОУ ПО «Пензенский многопрофильный колледж».

Не согласившись с указанным отказом Департамента государственного имущества Пензенской области, изложенным в письме от 27.01.2017 г. №, ФИО1 обратился с настоящим иском о признании его незаконным и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения его прав.

В судебном заседании установлено и подтверждено выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.10.2016 г., что действительно земельный участок с кадастровым номером №, назначение: земли населенных пунктов, для размещения учебных корпусов, служебных помещений и общежитий, площадью 36 867 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Пензенской области и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж».

Нахождение на указанном земельном участке принадлежащего на праве собственности ФИО1 недвижимого имущества - овощехранилища, расположенного по адресу: <адрес>, сторонами не оспаривалось и подтверждено имеющимися в материалах дела заключением эксперта АНО «НИЛСЭ» № от 19.10.2012 г. и не оспаривалось сторонами.

Как установлено в настоящем судебном, право собственности ФИО1 на овощехранилище, расположенное по адресу: <адрес>, ответчиком не оспаривалось.

Вместе с тем, как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, - доказательств обратного не представлено.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом ФИО1 к предоставлению в аренду земельном участке расположено принадлежащее ему же на праве собственности нежилое помещение.

На основании изложенного, проверив предоставленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вышеизложенными нормами закона ФИО1 как собственнику нежилого помещения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставлено право приобретения земельного участка или его части в аренду, для чего он должен обратиться к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Предоставленное ФИО1 право не зависит от прав правообладателей земельного участка, которым в данном случае является государственное автономное профессиональный образовательное учреждение Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж».

Само по себе наличие в отношение земельного участка с кадастровым номером № права постоянного (бессрочного) пользования у ГАПОУ ПО ПМПК не является основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Исходя из анализа оспариваемого отказа Департамента государственного имущества Пензенской области, выраженного в форме письма от 27.01.2017 г. № 23-286, ответчик не проверял обоснование и соответствие предоставленной схемы спорному земельному участку, в том числе требованиям приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, а также не указал иные, кроме вышеизложенного, основания для отказа, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем суд не может признать обоснованными возражения ответчика относительного заявленного требования об отказе в согласовании схемы земельного участка по иным основаниям.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Департамента государственного имущества Пензенской области от 27.01.2017 г. № 23-286 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с чем заявленное исковое требование подлежит удовлетворению с возложением на ответчика устранить допущенное нарушение.

Рассматривая заявленное истцом производное исковое требование, суд, в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1, считает необходимым обязать Департамент государственного имущества Пензенской области в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.12.2016 года.

На основании ст. ст. 88, ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, с ответчика Департамента государственного имущества Пензенской области в пользу истца ФИО1 надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб., оплаченную им при подаче иска, о чем имеется платежный документ от 19.05.2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту государственного имущества Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента государственного имущества Пензенской области от 27.01.2017 г. № 23-286 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обязать Департамент государственного имущества Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 23.12.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца после изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2017 года.

Председательствующий В.А. Романова