Решение № 2А-213/2024 2А-213/2024~М-187/2024 М-187/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2А-213/2024

Дело №2а-213/2024

УИД 57RS0003-01-2024-000343-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В.,

представителя административного ответчика - администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – Департамента образования Орловской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителей административного ответчика - директора БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» ФИО3 и ФИО4, действующей на основании доверенности,

при секретарях судебного заседания Тамарковой А.В., Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области, Департаменту образования Орловской области, бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области, Департаменту образования Орловской области, бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» (далее по тексту БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум») о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Глазуновского района в июле 2024 года проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении готовности систем теплоснабжения социально значимых объектов и жилого фонда к предстоящему отопительному сезону, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района Орловской области и БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум». Так, здание котельной с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <адрес>, Литер 1К, теплотрасса в <адрес> с кадастровым номером <№>, а также движимое имущество: оборудование котельной и КИПа, находится в муниципальной собственности Глазуновского района. Постановлением администрации Глазуновского района от 02.09.2010 <№> котельная и теплотрасса в <адрес>, а также оборудование котельной закреплено на праве хозяйственного ведения за МУЖКП Глазуновского района. Решением Арбитражного суда Орловской области от 05.06.2023 по делу № <№> МУЖКП Глазуновского района признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО5. Котельная в <адрес> является единственным источником выработки тепловой энергии (теплоносителя), за счет которого обеспечивается теплоснабжение многоквартирного дома и объектов БПОУ «Глазуновский сельскохозяйственный техникум», где обучается 361 студентов, из них 120 проживают в общежитии техникума. Учредителем БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» является субъект Российской Федерации – <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования <адрес>, собственником имущества учреждения является <адрес>. В соответствии с Уставом обязанности по финансированию БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» в целях обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения объектов учреждения, находящихся в государственной собственности <адрес>, возложены на учредителя образовательной организации – Департамент образования <адрес>. В МКД <№> имеется 16 квартир, из них 1 квартира находится в муниципальной собственности, остальные 15 – в частной собственности граждан, договоры на оказание коммунальной услуги «теплоснабжение» собственниками жилых помещений на предстоящий отопительный период не заключены. В июне 2024 года произошло частичное обрушение здания котельной в <адрес> с разрушением ограждающих и несущих конструкций стен и крыши. Согласно техническому заключению от <ДД.ММ.ГГГГ> здание котельной по <адрес> в <адрес> находится в аварийном техническом состоянии, расчетный износ котлов, котельно-вспомогательного оборудования, трубопроводов котельной, электрических проводов и кабелей – сверхнормативный (100%). Дальнейшая эксплуатация здания при аварийном техническом состоянии строительных конструкций не допускается. С учетом функционального назначения здания в сложившейся ситуации специалистами рекомендовано использование для восстановления отопления потребителей блочной котельной. Несмотря на это уполномоченными органами и ответственными должностными лицами конкретные и своевременные меры, направленные на обеспечение надежного и безопасного теплоснабжения населения <адрес> и социально значимых объектов БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» до настоящего времени не приняты. В целях устранения выявленных нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере прокуратурой района <ДД.ММ.ГГГГ><адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточных мер к их устранению также не принято. В связи с чем, просит суд обязать Департамент образования <адрес> выделить финансирование БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» на выполнение мероприятий по обеспечению надежного теплоснабжения в отопительном периоде объектов образовательной организации: главного учебного корпуса, общежития, столовой, учебного корпуса механизации <№>, учебного корпуса механизации <№>, расположенных в <адрес>; обязать БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению надежного теплоснабжения в отопительном периоде объектов образовательной организации: главного учебного корпуса, общежития, столовой, учебного корпуса механизации <№>, учебного корпуса механизации <№>, расположенных в <адрес>; обязать администрацию <адрес> (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) организовать обеспечение в отопительном периоде надежного теплоснабжения населения <адрес>, а также многоквартирного <адрес> в <адрес>; в порядке ч. 2 ст. 188 КАС РФ обратить решение суда к немедленному исполнению. поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным интересам образовательной организации, ущерб жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В. исковые требования уточнила и просила суд обязать Департамент образования Орловской области выделить финансирование БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» на выполнение мероприятий по обеспечению надежного теплоснабжения объектов образовательной организации: главного учебного корпуса, общежития, столовой, учебного корпуса механизации <№>, учебного корпуса механизации <№>, расположенных в <адрес>; обязать БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению надежного теплоснабжения объектов образовательной организации: главного учебного корпуса, общежития, столовой, учебного корпуса механизации <№>, учебного корпуса механизации <№>, расположенных в <адрес>; обязать администрацию <адрес> организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии и населения на территории <адрес> обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал полностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях, и пояснил, что требования прокурора фактически не исполнимы. Ранее теплоснабжение населения <адрес> проходило путем отопления котельной, расположенной по адресу: <адрес> котельная находилась в оперативном управлении МУЖКП Глазуновского района Орловской области, которое в настоящее время обанкротилось. Фактически данное имущество поступило в конкурсную массу. Комиссия, проводившая обследование пришла к выводу, что из-за затрат и технической сложности проведение работ по ремонту здание нецелесообразно, поскольку данная котельная исчерпала свой ресурс и чтобы снабдить теплом население, необходимо выстроить новую схему теплоснабжения. Вместе с тем, администрацией Глазуновского района Орловской области ведется работа по переводу населения <адрес> на альтернативные источники теплоснабжения, так многоквартирный жилой дом по <адрес> переводится на оснащение газовым оборудованием. Подведена труба, и собственники квартир начали работу по непосредственному подключению газового оборудования к газовой линии. Что касается сельскохозяйственного техникума, администрации <адрес> на совещаниях были даны гарантии о том, что техникум будет переводиться на электрическое отопление. Считает, что в случае с техникумом необходимо предоставить какой-то разумный срок для исполнения решения суда, в случае удовлетворения административного иска и принятия его судом, поскольку незамедлительно его исполнить не представляется возможным.

Представитель административного ответчика Департамента образования Орловской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал полностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях, и пояснил, что в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на органы местного самоуправления возложена прямая обязанность по обеспечению теплоснабжения потребителей и население на территории этого муниципального образования. В Уставе Глазуновского района прописано, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Исполнение администрацией Глазуновского района обязанности по теплоснабжению БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» не может быть поставлено в зависимость от наличия у нее в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на нее возложена приведенными выше нормами законодательства и является публично-правовой обязанностью. Для потребителя все равно, какую возможность ему предоставит администрация Глазуновского района для организации теплоснабжения, главное чтобы это соответствовало нормам СанПиН и не противоречило действующему законодательству. Они, как потребители со своей стороны готовы предпринять необходимые меры, которые предоставлены законом в рамках своих полномочий. Что касается уточненных административных исковых требований прокуратуры Глазуновского района в отношении администрации Глазуновского района в части обязания организовать обеспечение в отопительном периоде надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии и населения на территории <адрес>, считают их законными и обоснованными, так как данное требование предусмотрено в ФЗ «О теплоснабжении». Сельскохозяйственный техникум в силу закона является потребителем, а прокуратура в своих требованиях просит возложить на потребителя обязанность обеспечить самим себя теплоснабжением.

Представитель административного ответчика директор БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала полностью, пояснив, что постановлением <адрес> от 08.08.2012г. <№> «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации» БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» является потребителем тепловой энергии и относится к социально значимой категории потребителей, а также на базе учебного заведения размещен ПВР и ФАБ, которые размещены в общежитии техникума.

Представитель административного ответчика БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала полностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» находится на территории Краснослободского сельского поселения и является потребителем тепловой энергии, паспорт готовности к отопительному сезону готовит администрация Глазуновского района Орловской области. В связи с изложенным, просила суд в удовлетворении требований прокурора к БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» отказать.

Представитель заинтересованного лица глава администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО6 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, о возможности удовлетворения требований полагается на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области и конкурсный управляющий МУЖКП Глазуновского района Орловской области ФИО5 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав стороны, огласив письменные возражения, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 1, 6, 29, 31 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации; предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий; организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; организации предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

В соответствии с п. 2, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 4, 8, 23 ч. 1, ч. 4 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов, решаемым на территориях сельских поселений, относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

В п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу п. 1, п. 4 ч. 1, ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов на территориях сельских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона №190-ФЗ принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Пунктами 8, 17 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ определено, что теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, в пунктах 121, 124 которых указано, что определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации на основе анализа и оценки: схем теплоснабжения поселений, городских округов; статистики причин аварий и инцидентов в системах теплоснабжения; статистики жалоб потребителей на нарушение качества теплоснабжения. По итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, городских округов исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны разделить системы теплоснабжения на высоконадежные, надежные, малонадежные и ненадежные и определить систему мер по повышению надежности для малонадежных и ненадежных систем теплоснабжения с включением необходимых средств в инвестиционные программы и тарифы теплоснабжающих и теплосетевых организаций или с выделением средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 17 п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Минэнерго России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду проверяется, в том числе надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящим Правилам. Критерием надежности теплоснабжения является обеспечение подачи тепловой энергии (теплоносителя) в полном объеме потребителям первой категории при аварийных ситуациях на источнике тепловой энергии или в тепловых сетях в течение всего ремонтно-восстановительного периода (если иные режимы не предусмотрены договором теплоснабжения).

Статьей 3 ЖК РФ гарантировано, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона №190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6, ч. 8.1. ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.

В силу ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписок из ЕГРН от 22.07.2024 правообладателем здания котельной площадью 378,6кв.м., 1974 года постройки, с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <адрес>, Литер 1К и теплотрассы в <адрес>, 1978 года постройки, протяженностью 1360,2м, с кадастровым номером <№>, является <адрес>. Дата регистрации права 27.07.2010 (<№>). Движимое имущество: оборудование котельной, предназначенное для выработки тепловой энергии и КИПа также является муниципальной собственностью Глазуновского района.

Постановлением администрации Глазуновского района <№> от 02.09.2010 котельная и теплотрасса в <адрес>, а также оборудование котельной согласно прилагаемому к постановлению перечню закреплено на праве хозяйственного ведения за МУЖКП <адрес> (<№>).

Решением Арбитражного суда <адрес> от 05.06.2023 по делу № <№> МУЖКП <адрес> признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО5 (<№>).

Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «Инженерный центр» 24.07.2024 по результатам обследования здания с оценкой категории технического состояния конструкций, здание котельной по <адрес> в <адрес> находится в аварийном техническом состоянии, расчетный износ котлов, котельно-вспомогательного оборудования, трубопроводов котельной, электрических проводов и кабелей – сверхнормативный (100%). Восстановление аварийного здания котельной для дальнейшей эксплуатации котельного оборудования с износом 100%, при отсутствии общекотельной автоматики и работающего с постоянным присутствием обслуживающего персонала не рационально. Учитывая функциональное назначения здания, в сложившейся ситуации целесообразно использование для восстановления отопления потребителей- блочной котельной. Техническое состояние котельной также подтверждается фотоматериалами (<№>).

Котельная в <адрес> и котельное оборудование в ней являлись единственным источником выработки тепловой энергии и подачи теплоносителя, за счет которых обеспечивалось теплоснабжение объектов БПОУ «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» (главного учебного корпуса, 2-х учебных корпусов механизации, общежития, столовой), филиала Техникумовский МБДОУ «Детский сад <№><адрес>» (в настоящее время не функционирует по прямому назначению) и многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Согласно информации в БПОУ «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» от 22.07.2024 исх. <№> в образовательном учреждении обучается 361 студентов, из них 249 – несовершеннолетние, 20 детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 120 студентов проживают в общежитии техникума. В учреждении отсутствуют принадлежащие ему на законном основании объекты теплоснабжения (источники тепловой энергии, тепловые сети) и тепловые энергоустановки, предназначенные для обеспечения теплоснабжения, отсутствует подготовленный персонал. До окончания отопительного сезона 2023 – 2024г.г. поставка тепловой энергии и теплоносителя для нужд учреждения осуществлялась по договору теплоснабжения, заключенному с ООО «Теплосеть». На 22.07.2024 администрация БПОУ «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» официально не уведомлена о состоянии котельной (<№>).

Согласно свидетельств о регистрации права от 29.07.2015 БПОУ «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» на праве оперативного управления принадлежит: главный учебный корпус на 600 мест по адресу: <адрес>; общежитие на 360 мест по адресу: <адрес>; столовая на 100 мест по адресу: <адрес>; учебный корпус механизации <№> по адресу: <адрес>; учебный корпус механизации <№>, гараж по адресу: <адрес> (<№>).

По информации администрации Глазуновского района в МКД <№> по <адрес> в <адрес> имеется 16 квартир, из них 1 квартира находится в муниципальной собственности, остальные 15 – в частной собственности граждан (<№>).

Согласно заключения <№>Ж от 23.07.2024 «О соответствии жилого дома требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» подготовленного Департаментом надзорной и контрольной деятельности <адрес> Управление государственной жилищной инспекции, жилой <адрес> по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пунктам №10,11,12,14,15 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилы домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением правительства Орловской области от 28.01.2006 <№>

Из письма Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области Управление государственной жилищной инспекции от 24.07.2024 следует, что в ходе рассмотрения обращении К.В.Е, об отсутствии теплоснабжения многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, по причине обрушения ограждающих конструкций котельной в <адрес>, установлено, что собственниками помещений не выбран и не реализован способ управления многоквартирным домом (<№>).

Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 29.12.2023 <№> и дополнительным соглашением к нему от 26.04.2024 <№> счету БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» доведены лимиты обязательств по отоплению, газу, электроэнергии, водоснабжению и обслуживанию котельной <№>), что также подтверждается информация по лицевому счету БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» на 13.08.2024 (<№>).

19.03.2024 БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» в адрес ООО «Теплосеть» направлено письмо от 19.03.2024 <№> о заключении договора на поставку тепла к зданиям образовательного учреждения на отопительный сезон 2024-2025 (<№>)

Согласно письма БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» в адрес Департамента образования <адрес> от 09.08.2024 <№> учреждение в целях подготовки к новому отопительному сезону 5<ДД.ММ.ГГГГ> поданы 5 заявок на техническое присоединение энергопринимающих устройств (<№>).

09.08.2024 ПАО «Россетти» и БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» заключен договор ТП <№> от 09.08.2024 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям учебного корпуса механизации <№> по адресу: <адрес> (<№>), копии платежных поручений <№> от 09.08.2024 и <№> от 13.08.2024 (<№>).

16.07.2024, 17.08.2024, 24.07.2024, 13.08.2024 администрацией <адрес> в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> направлены запросы о предоставлении информации о возможности изготовления технической документации для установки, подключения и ввода в эксплуатацию блочной котельной без горячего водоснабжения; о наличии возможности перевода потребителей указанного МКД на индивидуальное газовое отопление и о возможности изготовления поквартирной проектно-сметной документации, подключении к горячему водоснабжению, теплоснабжению, исследования электропроводки, установки газового оборудования в жилых помещениях МКД; подключения к электрическим сетям для использования поквартирного индивидуального отопления (<№>).

Согласно ответа АО «Газпром распределение Орел» от 19.07.2024 техническая возможность подключения МКД к сети газораспределения имеется (<№>).

Администрацией Глазуновского района Орловской области 27.08.2024 собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> были направлены уведомления о предоставлении жилого помещения маневренного фонда (т<№>).

Собственники жилых помещений по по адресу: <адрес> отказались от маневренного жилья, что подтверждается копиями отказов (<№>).

Из протокола заседания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Глазуновского района Орловской области от 03.09.2024 усматривается, что комиссия приняла решение о привлечении к обследованию МКД специализированной организации ООО «<данные изъяты>» в целях дачи заключения о техническом состоянии строительных конструкций КД, а также о рекомендации администрации Глазуновского района принять меры по обеспечению МКД теплом (<№>).

10.09.2024 отделом по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области и ООО «<данные изъяты>+» заключен договор подряда <№> ЗКЛ, предмет договора: подготовка заключения о состоянии строительных конструкций МКД по <адрес>; срок выполнения работ 4 месяца с момента подписания договора (<№>).

Администрацией Краснослободского сельского поселения Глазуновского района подана заявка в ООО «Газпром газификация» в связи с подключением к сети газораспределения квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> (<№>), на основании которой был заключен договор <№> (<№>) и подписаны технические условия <№> подключения к газораспределительной сети на срок 135 дней (т.2 л.д.7-8).

Собственниками жилых помещений по адресу: <адрес> Р.Е.И. (<адрес>) и М.Н.В. (<адрес>) поданы заявки в ООО «Газпром газификация» в связи с подключением квартир к сети газораспределения (<№>) и 03.10.2024 с ними заключены договора о подключении (<№>).

Администрацией Глазуновского района проведены мероприятия по газификации многоквартирного дома по <адрес>, а именно заключен договор на разработку рабочей документации сеть газораспределения к многоквартирному жилому дому, данная документация прилагается к настоящему заявлению. Закончено строительство объекта сети газораспределения к многоквартирному жилому дому расположенного по адресу: <адрес>, 08 октября 2024 г. подписан акт приемки сети газораспределения (<№>).

03.09.2024 ООО «<данные изъяты>» и БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» заключен договор поставки №FIN-<№> товаров (котла электрического, пульта) (<№>).

18.09.2024 между БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» и <данные изъяты> области заключен договор на выполнение работ <№> на технологическое присоединение котлов к электроснабжению (т<№>).

Также суду представлен договор (без даты, номера и подписей сторон) заключенный между БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» и ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по установке отопительных котлов в здании обрразователного учреждения на сумму <данные изъяты> (<№>;

12.09.2024 БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» в адрес Департамента образования Орловской области направлено письмо с просьбой разрешить перераспределение денежных с оплаты теплоэнергии на приобретение основных средств и иные расходы <№>). Согласно справке об изменении бюджетной росписи от 16.09.2024 денежные средства перераспределены (<№>).

В рамках реализации полномочий по определению системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений на уровне Правительства Орловской области утверждена Дорожная карта по обеспечению теплоснабжения в <адрес>, которой предусматривается реализация следующих мероприятий: 1) организация теплоснабжения населения и потребителей <адрес> с выполнением комплекса мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2024/2025 года (срок исполнения: 15.08.2024, ответственный Ш.С.Е.; 2) организация теплоснабжения БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум», включая рассмотрение возможности теплоснабжения техникума за счет электроустановок, с выполнением комплекса мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2024/2025 (срок исполнения: 15.08.2024, ответственный ФИО3; 3) подготовка предложений по приобретению передвижных (транспортабельных) котельных установок (срок исполнения: 15.08.2024, ответственный исполнитель: Л.С.С. (<№>).

Между тем, до настоящего времени утвержденная на уровне Правительства области система мер по обеспечению надежности системы теплоснабжения для потребителей тепловой энергии и населения на территории <адрес> в практической плоскости не реализуется, запланированные мероприятия не завершены, готовность потребителей и жилого фонда в <адрес> к прохождению отопительного периода не обеспечена, условия для предоставления им коммунальной услуги по теплоснабжению не созданы, дальнейшая судьба котельной <адрес>, находящейся на территории муниципального образования и предназначенной для решения вопросов местного значения поселения и обеспечения государственных нужд БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум», не решена, как и не обеспечено теплоснабжение за счет эксплуатации альтернативных, пригодных к использованию по назначению, надежных источников получения тепловой энергии.

При подобном бездействии уполномоченных органов и ответственных должностных лиц возрастает риск срыва отопительного сезона, поскольку производство и подача тепловой энергии и теплоносителя для нужд БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» станет невозможной, что фактически приведет к приостановлению деятельности образовательной организации в отопительном периоде, невозможности осуществления образовательной деятельности, существенному ущемлению прав и законных интересов учащихся на получение образования, непоправимому имущественному ущербу объектам учреждения, находящимся в государственной собственности <адрес>. Не менее значительный вред будет причинен для жителей многоквартирного <адрес> в <адрес>, которые в сложившихся условиях лишены гарантированного права на получение коммунальной услуги по теплоснабжению, что неизбежно в зимний период приведет к невозможности дальнейшего проживания в принадлежащих им жилых помещениях.

Выявленные нарушения недопустимы, негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают уровень надежности теплоснабжения объектов образовательной организации, жилого фонда, нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних и педагогов образовательной организации, на безопасность их жизни и здоровья, благоприятные условия обучения и воспитания, условия труда.

В соответствии с п.п. 3, 5 Устава учредителем БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» является субъект Российской Федерации – <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования <адрес>. Собственником имущества учреждения является <адрес> (<№>).

Образовательное учреждение реализует основные виды деятельности и достигает цели создания на основании сформированного и утвержденного учредителем государственного задания (п. 41 Устава). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (п. 43 Устава). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательным учреждением (п. 44 Устава).

В соответствии с п. 47 Устава к компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; обеспечение необходимых условий содержания обучающихся.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения (п. 51 Устава).

В силу п. 63, 64 Устава источниками формирования имущества образовательной организации являются: средства, выделяемые целевым назначением из областного бюджета согласно утвержденному учредителем государственному заданию; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования, средства, полученные от осуществления приносящей доход деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, иные источники, не противоречащие действующему законодательству. При осуществлении права оперативного управления учреждение обязано обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, обязанности по финансированию БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» в целях обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения объектов учреждения, находящихся в государственной собственности Орловской области, возложены на учредителя образовательной организации – Департамент образования Орловской области.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора к Департаменту образования Орловской области и БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Закрепление п. 4 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения поселения организации теплоснабжения населения, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ> N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно Устава муниципального образования Глазуновский район Орловской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжение поселений, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, задача органов местного самоуправления в данной области состоит не только в учреждении муниципальных предприятий и передачи им муниципальных объектов теплоснабжения, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора к администрации Глазуновского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая социальную значимость прав и интересов, за защитой которых обратится в суд прокурор, а также последствия, которые могут наступить для неопределенного круга лиц замедлением исполнения принятого по делу судебного акта, суд полагает возможным согласиться с обращением решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, администрации Глазуновского района Орловской области (<№>), Департаменту образования Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» (<№>), о понуждении к совершению действий -удовлетворить.

Обязать Департамент образования Орловской области (<№>) выделить финансирование БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» на выполнение мероприятий по обеспечению надежного теплоснабжения объектов образовательной организации: главного учебного корпуса, общежития, столовой, учебного корпуса механизации <№>, учебного корпуса механизации <№>, расположенных в <адрес>.

Обязать БПОУ ОО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» (<№>) обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению надежного теплоснабжения объектов образовательной организации: главного учебного корпуса, общежития, столовой, учебного корпуса механизации <№>, учебного корпуса механизации <№>, расположенных в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> (<№>) организовать обеспечение в отопительном периоде надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии и населения на территории <адрес>

Обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 188 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 22 октября 2024 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов