Решение № 2А-5338/2025 2А-5338/2025~М-3834/2025 М-3834/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-5338/2025

Дело № 2а-5338/2025

50RS0001-01-2025-004791-87


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 г. г.Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.

при помощнике судьи ФИО9,

с участием представителя ответчика Администрации городского округа Балашиха ФИО4 <адрес> по доверенности ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа Балашиха ФИО4 <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности восстановить в очереди многодетную семью,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО7 А.Ю. обратился с административным исковым заявлением к административному ответчику с требованиями признавать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Балашиха ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УЗО, возложить обязанность восстановить многодетную семью ФИО7 в очереди, соответствующей хронологическому порядку постановки на учет, на бесплатное предоставление земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 Ю.Ю. подала заявление в Администрацию г.о. Балашиха ФИО4 <адрес> о предоставлении земельного участка, была поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО4 <адрес>», для постановки на учет, были соблюдены все правила, предоставлены все требуемые документы.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением за исх. №-УЗО, административным ответчиком многодетная семья была снята с учета в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, ссылаясь на п.3 ч.1 ст. 6.1 ФИО4 <адрес> №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО4 <адрес>», что дочь – ФИО3 в 2022 г. переехала на постоянное место жительства за пределы ФИО4 <адрес> в <адрес>.

С вышеуказанным решением административный истец не согласен, считает их незаконными, просит суд восстановить семью на учете.

На основании определения суда по ходатайству представителя административного истца в качестве соистцов по делу привлечены ФИО7 Ю.Ю., несовершеннолетние ФИО7 Р.А., ФИО7 М.А., их интересы представляет законный представитель ФИО7 Ю.Ю., в качестве соответчика Управление земельных отношений Администрации г.о. Балашиха ФИО4 <адрес>, в качестве заинтересованного лица судом привлечена ФИО3

В судебное заседание административные истцы не явились, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель на удовлетворении административного иска настаивала, просила его удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик - представитель Администрации городского округа Балашиха ФИО4 <адрес> ФИО10 в удовлетворении иска к Администрации просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу подпункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В ФИО4 <адрес> порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО4 <адрес>" (далее - ФИО4 <адрес> N 73/2011-ОЗ).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО7 принята на учет в Администрации г.о. Балашиха ФИО4 <адрес> в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Согласно выписки из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по адресу: ФИО4 <адрес>, микрорайон Авиаторов, <адрес>, зарегистрированы постоянно: ФИО7 А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 Ю.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 Р.А., 2012г.р., ФИО7 М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО7 была снята с учета в целях предоставления земельного участка по основанию п.3 ч.1 ст. 6.1 ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, о чем направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №-УЗО.

Основанием для снятия с учета указано, что после постановки многодетной семьи на учет, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в 2022 г. переехала на постоянное место жительство за пределы ФИО4 <адрес> в <адрес>.

Из представленной суду выписки из домовой книги по состоянию на декабрь 2024 г. и копии паспорта на имя ФИО14 (Мастинен) Е.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что ФИО14 (Мастинен) Е.О. снялась ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по адресу: ФИО4 <адрес>, микрорайон Авиаторов, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, ш. Дмитровское, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> по настоящее время.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 6.1 ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится по одному из следующих оснований: 3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы ФИО4 <адрес>.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 5242-I), каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании ФИО4.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации N 5242-I, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, и Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984 (далее - Административный регламент N 984).

Как установлено абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации N 5242-I, место жительства гражданина - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из анализа приведенных положений следует, что изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

ФИО4 <адрес> №-ОЗ связывает бесплатное предоставление земельного участка многодетной семье с наличием у детей и родителей многодетной семьи именно места жительства на территории ФИО4 <адрес>, а дочь – ФИО12 добровольно изменила место жительства, снявшись с регистрационного учета в ФИО4 <адрес>, и встав на регистрационный учет в городе Москва, что в силу статьи 6.1 ФИО4 <адрес> №-ОЗ является основанием для снятия с учета, оспариваемое решение Администрации городского округа Балашиха ФИО4 <адрес> от 31.01.2025г. №-УЗО о снятии многодетной семьи ФИО7 с учета граждан, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления многодетным семьям земельного участка в собственность, является правомерным.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ч. 2 ст. 35; ч. 1 ст. 36), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (ч. 3 ст. 36), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, в частности гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).

Вместе с тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий связаны требованиями законодательства и необходимостью обеспечить на основе баланса публичных и частных интересов реализацию конституционного права каждого иметь землю в частной собственности, а также эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью, в том числе распоряжение этим активом в целях выполнения социальных обязательств публично-правовых образований.

Это следует, в частности, из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 375-О, в силу которой требования, установленные ФИО4 субъекта Российской Федерации, о предоставлении многодетным семьям земельных участков согласно очередности и о формировании уполномоченным органом перечня земельных участков отвечают конституционному принципу справедливости и обеспечивают необходимый контроль за деятельностью публичных органов, обязанных осуществлять соответствующий учет в процессе распределения земли и планировать свою деятельность исходя из реальных потребностей граждан и имеющихся объективных возможностей.

Ссылки административного истца на положения ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О внесении изменений в ФИО4 <адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО4 <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П), с указанием на то, что ФИО4 семья поставлена на учет до ДД.ММ.ГГГГ, то введенные в действие изменения в статью 6.1 ФИО4, не подлежат применению к их семье, судом отклоняются, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О внесении изменений в ФИО4 <адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО4 <адрес>" настоящий ФИО4 вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что на момент снятия с учета многодетной семьи действовал ФИО4 <адрес> №-ОЗ от 01.06.2011г., в редакции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, суд считает несостоятельным и подлежащим отклонению, ФИО4 и в редакции ФИО4 <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ и в редакции ФИО4 <адрес> №-ОЗ от 18.12.2024г., действующей на дату принятия решения основанием для снятия многодетной семьи с учета являлось перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы ФИО4 <адрес>.

В связи с чем, полагать, что решение Администрации г.о. Балашиха ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в уведомлении №УЗО, о снятии многодетной семьи ФИО7 с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, по вышеуказанным основаниям незаконным, не имеется.

В соответствии со ст. 2 ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО4 <адрес>" для целей настоящего ФИО4 применяются следующие основные термины и понятия, в частности:

Меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти ФИО4 <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно ст. 2 ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО4 <адрес>" в целях настоящего ФИО4 применяются следующие основные понятия:

1) многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

На дату вынесения решения семья ФИО7, при наличии двоих несовершеннолетних детей ФИО7 Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., статусу многодетной семьи не соответствует.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта ФИО4 или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме, в том числе и в части возложения обязанности на административного ответчика восстановить многодетную семью ФИО7 в очереди, соответствующей хронологическому порядку постановки на учет, на бесплатное предоставление земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО5, ФИО6, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа Балашиха ФИО4 <адрес> о признании незаконным и отмене решения Администрации г.о. Балашиха ФИО4 <адрес> о снятии многодетной семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности восстановить в очереди многодетную семью, соответствующей хронологическому порядку постановки на учет на бесплатное предоставление земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО4 областной суд через Балашихинский городской суд ФИО4 <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 22.09.2025г.

Судья С.В. Загребина