Решение № 2-225/2023 2-225/2023~М-206/2023 М-206/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 2-225/2023

№

24RS0№-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года <адрес> края

Туруханский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ детский сад «Брусничка», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туруханский районный суд с исковым заявлением к МКДОУ детский сад «Брусничка», администрации <адрес>, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия МКДОУ детский сад «Брусничка» по не устранению допущенных нарушений п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. ч. 1 и 4 ст. 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 1 ст. 24 Федерального закона № «О прокуратуре Российской Федерации», изложенных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в: отсутствии у МКДОУ детский сад «Брусничка» лицензии на осуществление образовательной деятельности до начала осуществления указанной деятельности; возложении обязанности на МКДОУ детский сад «Брусничка» совершить действия по устранению допущенных нарушений п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. ч. 1 и 4 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 1 ст. 24 Федерального закона № «О прокуратуре Российской Федерации», изложенных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, обязать МКДОУ детский сад «Брусничка» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию <адрес> выделить необходимые и достаточные денежные средства для МКДОУ детский сад «Брусничка» в целях совершения действий по устранению допущенных нарушений п. 40 ч. 1 ст. 12 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. ч. 1 и 4 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», указанных в пункте 1 требований и получению лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Требования мотивированны тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКДОУ детский сад «Брусничка» требований законодательства об образовании и лицензировании. Проверкой установлено, в том числе в ходе мониторинга сайта федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в сети «Интернет» отсутствие лицензии на образовательную деятельность в связи с окончанием срока действия (срок ранее выданной лицензии истек ДД.ММ.ГГГГ). Выявленные нарушения закона также подтверждаются информацией руководителя учреждения и заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Учредителем учреждения является администрация <адрес>. По выявленным нарушениям закона прокуратурой района руководителю учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений действующего законодательства. Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона №, руководителем учреждения представление до настоящего времени не рассмотрено, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты. В результате бездействия учреждением нарушаются права неопределенного круга лиц, а именно обучающихся МКДОУ детский сад «Брусничка» на образование, то есть общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование. Таким образом, в нарушение требований законодательства у учреждения отсутствует обязательная лицензия на образовательную деятельность.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Брусничка» в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что согласно нормам Закона об образовании в Российской Федерации одним из типов образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы устанавливается дошкольная образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Деятельность по присмотру и уходу за детьми – это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, а также по обеспечению соблюдения ими режима дня и личной гигиены. Сама по себе она не связана с реализацией образовательных программ и не является образовательной деятельностью. Поэтому, чтобы осуществлять присмотр и уход за детьми (включая организацию их досуга), лицензия не нужна. Осуществление такой деятельности без лицензии нарушением не является. Кроме того, для получения лицензии необходимо предоставить ряд документов, в числе которых реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и другого имущества, которое необходимо для образовательной деятельности. Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ детский сад «Брусничка» для осуществления образовательной деятельности не соответствует ряду требований Постановлений Главного государственного санитарного врач РФ. В соответствии с абзацем 13 п. 1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения. По общему правилу закон обратной силы не имеет. Несмотря на изложенное, руководством МКДОУ детский сад «Брусничка» устранено большинство замечаний и нарушений, выявленных в процессе санитарно-эпидемиологической экспертизы. Однако, есть нарушения, которые невозможно устранить. В заключении указано, что набор помещений учреждения не обеспечивает реализацию основного вида деятельности, так как отсутствует физкультурный/музыкальный зал, занятия проводятся в коридоре; расчетная площадь спальни в существующей группе не соответствует требования п. 3.1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Детский сад расположен не в типовом строении, а в приспособленном здании, реконструкция и переустройство которого не представляется возможным. Также в заключении указано на отсутствие центральной системы водоснабжения и водоотведения МКДОУ детский сад «Брусничка», не оборудовано нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; подводка горячей и холодной воды отсутствует; питьевой режим организован посредством привозной воды. В <адрес>, как и на всей межселенной территории <адрес>, не развита система инженерного обеспечения (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение). Таким образом, исправить выявленные недостатки по водообеспечению учреждения не представляется возможным.

Третье лицо Управление образования администрации <адрес>, не явилось, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Представителем по доверенности управления образования администрации <адрес> ФИО4 в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также представлен отзыв на исковое заявление, в котором представитель просила в удовлетворении требований прокурора <адрес> отказать по следующим основаниям. Доводы прокурора в части требования к администрации <адрес> получить лицензию на осуществление образовательной деятельности не обоснованы. Лицензию получают не учредители образовательных организаций, а образовательные организации. Также, согласно Устава МКДОУ детский сад «Брусничка» установлено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций; обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям воспитанников. Кроме того, для получения лицензии необходимо предоставить ряд документов, в числе которых реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и другого имущества, которое необходимо для образовательной деятельности. Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ детский сад «Брусничка» для осуществления образовательной деятельности не соответствует ряду требований Постановлений Главного государственного санитарного врач РФ. Руководством МКДОУ детский сад «Брусничка» устранено большинство замечаний и нарушений, выявленных в процессе санитарно-эпидемиологической экспертизы. В заключении указано, что набор помещений учреждения не обеспечивает реализацию основного вида деятельности, так как отсутствует физкультурный/музыкальный зал, занятия проводятся в коридоре; расчетная площадь спальни в существующей группе не соответствует требования п. 3.1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Детский сад расположен не в типовом строении, а в приспособленном здании, реконструкция и переустройство которого не представляется возможным. Также в заключении указано на отсутствие центральной системы водоснабжения и водоотведения МКДОУ детский сад «Брусничка», не оборудовано нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; подводка горячей и холодной воды отсутствует; питьевой режим организован посредством привозной воды. Здание МКДОУ детский сад «Брусничка» (до ДД.ММ.ГГГГ – филиал МКДОУ детский сад «Северок»), находящееся в <адрес>, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, ранее в данном здании, до 2010 года, располагался интернат, то есть образовательная организация располагается не в типовом здании дошкольной образовательной организации, а в приспособленном помещении для осуществления дошкольной образовательной деятельности в отношении детей до 7 летнего возраста, проживающих в отдаленном районе Крайнего Севера. В соответствии с абзацем 13 п. 1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Следовательно, требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения. Несмотря на принятые меры МКДОУ детский сад «Брусничка» по устранению выявленных недостатков, указанных в заключении, требование по изменению набора помещений образовательной организации (строительство физкультурного/спортивного зала), устройство водоотведения в локальные очистные сооружения; подводку горячей и холодной воды, не представляется возможным, что является препятствием для получения лицензии на ведение образовательной деятельности.

Представителем ответчика администрации <адрес> в судебном процессе было заявлено письменное ходатайство о привлечении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, протокольным определением в удовлетворении которого представителю ответчика было отказано.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу статьи 10 Закона об образовании, образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). (часть 2)

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование. (часть 4)

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона об образовании образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу положений статей 12, 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию, которое является необходимым условием осуществления любой образовательной деятельности.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что МКДОУ детский сад «Брусничка» является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим дошкольное образование по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем МКДОУ детский сад «Брусничка» является администрация <адрес>.

На основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района проведена проверка МКДОУ детский сад «Брусничка» по исполнению требований законодательства о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности.

Проверкой установлено, что МКДОУ детский сад «Брусничка» осуществляет образовательную деятельность в отсутствие обязательной лицензии.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес руководителя МКДОУ детский сад «Брусничка» внесено представление № с требованием об устранении нарушений действующего законодательства, установленных проверкой.

До настоящего времени представление не рассмотрено, ответ прокуратуре района образовательным учреждением не дан.

Из представленной в ходе проверки информации от руководителя МКДОУ детский сад «Брусничка», следует, что для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности проведены следующие мероприятия: заключен контракт №р/22 от ДД.ММ.ГГГГ с КГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»; проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза образовательной организации; получено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МКДОУ детский сад «Брусничка» для осуществления образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования не соответствует. В целях устранения нарушений, указанных в заключении № проведены мероприятия. В связи с тем, что доставка необходимого оборудования осуществится только водным транспортом в мае текущего года, нарушения будут устранены в июне. Со дня устранения данных нарушений будет подано повторно заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы. В МКДОУ детский сад «Брусничка» наполняемость одной разновозрастной группы составляет 18 воспитанников.

По заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ здания, строения. Сооружения, помещения. Оборудование и иное имущество МКДОУ детский сад «Брусничка», расположенного по адресу: Россия, <адрес>, для осуществления образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования не соответствуют п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.11.1, 3.1.2,3.2.3, ДД.ММ.ГГГГ, 2.6.1,2.6.3, 2.6.5, 2.6.6, 2.8.4, 3.1.1, 3.1.3, 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пп. 2.12,2.13 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, табл. 6.17 р. VI, табл. 3.5 раздела III СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, п.п. 2.2, 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20.

Таким образом, в судебном заседании подтвержден факт осуществления МКДОУ детский сад «Брусничка» образовательной деятельности в отсутствие лицензии.

Довод представителя ответчика администрации <адрес> об отсутствие необходимости в получении лицензии МКДОУ детский сад «Брусничка» в связи с осуществлением деятельности по уходу и присмотру за детьми суд оценивает критически, поскольку из положений статьи 23 Закона об образовании следует, что дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Таким образом, данное учреждение является муниципальным образовательным учреждением дошкольного образования, и в силу приведенных выше норм закона должно осуществлять деятельность не только по уходу и присмотру за детьми, но и образовательную деятельность, следовательно, получение лицензии данным учреждением является обязательным.

Также, доводы представителя ответчика администрации <адрес> и представителя Управления образования администрации <адрес> о невозможности устранения всех нарушений, выявленных при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, суд признает несостоятельными.

В силу части 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выдаваемая образовательному учреждению лицензия подтверждает качество образования и безопасность осуществления образовательного процесса для всех обучающихся и работающих в учреждении лиц.

Таким образом, любое образовательное учреждение, включая образовательное учреждение для детей дошкольного возраста, осуществлять свою деятельность без лицензии (специального разрешения) не может.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о несогласии с заключением экспертизы, невозможности устранения отраженных в нем недостатков, препятствующих получению лицензии, являются необоснованными, поскольку осуществление образовательной деятельности без лицензии является грубым нарушением Закона об образовании, который, в свою очередь, не предусматривает каких-либо исключительных объективных оснований, наличие которых предоставляло бы образовательному учреждению право осуществлять эту деятельность без лицензии.

Отказ в привлечении к участию в деле экспертного учреждения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», не мог повлиять на правильность выводов суда, поскольку осуществление деятельности без лицензии является недопустимым, оспаривание экспертного заключения не являлось предметом настоящего спора.

Учитывая изложенное, суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия МКДОУ детский сад «Брусничка», поскольку в нарушение положений статьи 91 Закона об образовании им не были выполнены необходимые действия, направленные на своевременное получение лицензии на осуществление образовательной деятельности и возложении обязанности получить лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Кроме того, прокурором <адрес> заявлено требование к администрации <адрес> о выделении необходимых и достаточных денежных средств в целях устранения допущенных нарушений.

Статьей 9 Закона об образовании определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение муниципальных учреждений, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по выделению финансирования для устранения нарушений требований законодательства возлагается на администрацию <адрес>, как на собственника МКДОУ детский сад «Брусничка».

Доказательств того, что МКДОУ детский сад «Брусничка» имеет достаточно средств, чтобы осуществить финансирование устранения нарушений за свой счет, суду не представлено.

В связи, с чем требование о возложении обязанности на администрацию <адрес> о выделении необходимых и достаточных денежных средств для МКДОУ детский сад «Брусничка» в целях совершения действий по устранению допущенных нарушений и получению лицензии на осуществление образовательной деятельности, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Применительно к статье 206 ГПК РФ, с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, требований об исполнимости решения суда, суд полагает, что содержащийся в просительной части иска срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является целесообразным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ детский сад «Брусничка», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ детский сад «Брусничка», выразившееся в отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности до начала осуществления указанной деятельности.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Брусничка» (ИНН <***>), в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, получить лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>) выделить денежные средства МКДОУ детский сад «Брусничка» в целях совершения действий по устранению допущенных нарушений и получению лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туруханский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.