Решение № 2А-1747/2018 2А-1747/2018~М-1534/2018 М-1534/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-1747/2018

Дело № 2а-1747/18 Изг.ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Гусятинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 08 ноября 2018 года административный иск ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 07.08.2018г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>); обязать Администрацию ЯМР ЯО в течение <данные изъяты> дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать истице разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, на основании заявления о выдаче разрешения на строительство и представленных документов;

- признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 07.08.2018г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> обязать Администрацию ЯМР ЯО в течение <данные изъяты> дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать истице разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, на основании заявления о выдаче разрешения на строительство и представленных документов;

- признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 07.08.2018г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>); обязать Администрацию ЯМР ЯО в течение <данные изъяты> дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать истице разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, на основании заявления о выдаче разрешения на строительство и представленных документов.

В исках (соединены в одно производство) указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие жилые дома котеджного типа на одну семью. Какие-либо ограничения в использовании земельных участков отсутствуют. 31.07.2018г. истица обратилась с заявлениями о выдаче разрешений на строительство на указанных земельных участках, к которым были приложены все необходимые документы. 07 августа 2018 года административным ответчиком были приняты решения об отказе в выдаче разрешений на строительство, поскольку отсутствует подъезд к земельным участкам. Данный довод не соответствует действительности, поскольку к указанным земельным участкам подъезд имеется, что видно из приложенных к заявлениям документов: схемы земельных участков, протокол № ДНП «<данные изъяты>», выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №. Схема земельного участка имеет графическое обозначение подъезда, видно, что к принадлежащим истице участкам примыкает дорога. Дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером №, которая принадлежит ФИО2 Истица является членом ДНП «<данные изъяты>». Между ДНП «<данные изъяты>» и собственником земельного участка ФИО2 заключено соглашение об установлении частного сервитута от 22.06.2018г. в пользу беспрепятственного прохода (проезда) всех членов ДНП «<данные изъяты>». Таким образом, отказ в выдаче разрешений на строительство по основанию отсутствия подъезда к земельным участкам является незаконным и необоснованным.

ФИО1, ее представители ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика – Администрации ЯМР ЯО, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования не признает, полагая отказы в выдаче разрешений на строительство законными.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истицу, ее представителей, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности ФИО1.

ФИО1 31.07.2018г. обратилась в отдел архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № (том 3 л.д.62), приложив к заявлению документ о сервитуте, копию паспорта, градостроительный план земельного участка, копию свидетельства о праве собственности на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка, протокол собрания членов ДНП.

На основании решения Администрации ЯМР ЯО от 07.08.2018г. №, в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № отказано, поскольку отсутствует подъезд к земельном участку; площадь объекта капитального строительства равна площади застройки (<данные изъяты> кв.м.).

Аналогичные заявления (том 3 л.д.82 и том 3 л.д.101) с приложенными документами были поданы административным истцом в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по указанным выше основаниям отказано на основании решения Администрации ЯМР ЯО от 07.08.2018г. № № (том 3 л.д.88).

В выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по указанным выше основаниям отказано на основании решения Администрации ЯМР ЯО от 07.08.2018г. № (том 3 л.д.107).

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие подъезда к принадлежащим истице земельным участкам.

Между тем, из приложенных к заявлению документов следовало, что подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, осуществляется по земельному участку с кадастровым номером №. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2

22.06.2018г. между ФИО2 и Дачным некоммерческим партнерством «<данные изъяты>» заключено Соглашение об установлении частного сервитута, по которому пользователю предоставлено право беспрепятственно в любое время суток осуществлять проход (проезд) через указанный земельный участок. Административный истец, являясь членом ДНП «<данные изъяты>», о чем она также предоставила справку, имеет право пользоваться земельным участком для проезда к принадлежащим ей земельным участкам.

Т.е., довод ответчика об отсутствии проезда к земельным участкам, на которых планируется строительство, не соответствует действительности.

Таким образом, требования о признании незаконными отказов в выдаче разрешений на строительство, которые изложены в письмах от 07.08.2018г. №, №, №, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права истицы (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд возлагает на административного ответчика обязанность выдать разрешения на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, :№.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 07.08.2018г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение <данные изъяты> дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>), на основании заявления от 02.08.2018г. № и приложенных к нему документов.

Признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 07.08.2018г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение <данные изъяты> дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> на основании заявления от 02.08.2018г. № и приложенных к нему документов.

Признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 07.08.2018г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение <данные изъяты> дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> на основании заявления от 02.08.2018г. № и приложенных к нему документов.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова