Решение № 2А-1523/2019 2А-1523/2019~М-806/2019 М-806/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2А-1523/2019

Дело №2а-1523/19 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Копыльцовой Е.В.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области и заместителю министра Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО2 о признании незаконным решения и обязании выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании его выдать, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что он переехал из Республики Беларусь в Российскую Федерацию, где получил российское гражданство. На территории Республики Беларусь имел льготы как ликвидатор аварии на Чернобыльской АЭС. В Российской Федерации он дважды обращался с просьбой к ответчику о выдаче такого удостоверения, но оба раза получал отрицательный ответ. Полагает такие отказы незаконными, так как имел по прежнему месту жительства такие льготы. На основании изложенного ФИО1 просит суд удовлетворить заявленные требования.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечён заместитель министр Министерства ФИО3, который на момент рассмотрения дела был освобождён от такой должности и на основании положений ч.2 ст. 44 КАС РФ впоследствии заменён на ФИО4 также к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Солецкого муниципального района, а также Министерство обороны РФ.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Министерства и заместитель министра Министерства, а также представители Администрации Солецкого муниципального района и Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через Комитет по социальной защите населения Администрации Солецкого муниципального района в Министерство с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ в испрашиваемой просьбе ему было отказано.

Впоследствии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился в Министерство с просьбой о выдаче ему такого удостоверения, в чём ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Оценивая такие действия Министерства, суд исходит из следующего.

Согласно п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе и военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения.

Статьёй 15 этого же Закона регулируются вопросы возмещения вреда и меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, где идёт речь именно о лицах, указанных в п.3 ч.1 ст.1 3 Закона.

Учитывая, что административный истец переехал в Российскую Федерацию из Республики Беларусь, где также получал меры поддержки в связи с указанной катастрофой, суд руководствуется и положениями ст. 49 Закона, по которой гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Приказом МЧС России №727, Минздравсоцразвития России №831, Минфина России №165н от 08 декабря 2006 года утверждён Порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок).

В п.2 такого Порядка определено, что удостоверение выдается военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчужденияСогласно п.3 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

В соответствии с п.4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям №1 или №2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Таким образом в случае для административного истца, который являлся военнослужащим, необходимо обязательное подтверждение выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

По правилам ч.1 ст. 8 Закона Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Со стороны административного истца, помимо паспорта гражданина Российской Федерации были представлены следующие документы:

- справка о работе участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий в зонах радиоактивного загрязнения №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданная военным комиссариатом г. Витебска Витебского и Лиозненского районов Витебской области республики Беларусь, по которой ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий в зоне первоочередного отселения, выполнял работы в населённых пунктах Климовичского района Могилёвской области;

- список (запрос) о подтверждении прохождения военной службы ряда военнослужащих, в том числе и ФИО1 в зоне отселения в пределах 30-ти километровой зоне;

- справка начальника архива штаба Краснознаменского Белорусского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ, по которой лица, указанные в таком списке принимали участие в ликвидации аварии на ЧАЭС. Данных о персональном нахождении в 30-ти километровой зоне нет;

- удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий серии ЧК №№ выданное ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Витебской области Республики Беларусь.

Исходя из таких документов, усматривается, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о выполнении административным истцом работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеется.

Таким образом, основное обстоятельство, в связи с которым гражданин имеет право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтверждено, а потому Министерство правомерно отказало в выдаче испрашиваемого удостоверения административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области и заместителю министра Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО2 о признании незаконными приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ и письма от ДД.ММ.ГГГГ №№, которым отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2019 года