Решение № 2-143/2018 2-143/2018~М-131/2018 М-131/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-143/2018

Дело №а-165-18


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> 18.09.2018 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО13, при секретаре ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-165-18 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО9 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о признании бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания незаконным и понуждению ее к устранению нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО9 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, согласно которому администрация местного самоуправления <адрес> РСО-Алания допустила нарушения требований действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Так, согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ) одним из принципов предоставления услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

В соответствии с п.п. 1-3, п.5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

Однако в нарушение указанных требований закона администрацией местного самоуправления <адрес> план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде не разработан и не утвержден.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, пунктом 2 указанных Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В нарушение указанных выше требований администрацией местного самоуправления <адрес> до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт АМС <адрес> не обеспечено.

Кроме того, Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Между тем, администрацией района административный регламент по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде не разработан.

Таким образом, перечисленные нарушения закона нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, а также могут повлечь принятие уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления незаконных и необоснованных решений, в т.ч. из корыстной и иной личной заинтересованности.

<адрес> РСО-Алания ФИО9 в административном исковом заявлении просила суд признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг (функций) в электронном виде. С целью устранения нарушений закона о предоставлении муниципальных услуг и коррупционных факторов возложить обязанность на администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в полном объеме, а именно: обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО – Алания ФИО10 административное исковое заявление поддержал полностью и пояснил, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства,обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательства в различных аспектах деятельности, в ходе которой выявлены нарушения. Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключит возможность установления коррупционной связи. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, что предусмотрено п. 2 ч. 1 ст.6 Закона № 210-ФЗ. Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления. Однако, в нарушение указанных требований закона администрацией местного самоуправления <адрес> план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде не разработан и не утвержден. Администрацией местного самоуправления <адрес> до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт АМС <адрес> не обеспечено. Кроме того, Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. Между тем, администрацией района административный регламент по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде не разработан. Просил суд признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг (функций) в электронном виде. С целью устранения нарушений закона о предоставлении муниципальных услуг и коррупционных факторов возложить обязанность на администрацию местного самоуправления <адрес> РСО - Алания в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в полном объеме, а именно: обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Представитель АМС <адрес> РСО-Алания ФИО11, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что администрация района предоставляет более 30 муниципальных услуг. По каждой муниципальной услуге администрацией разработаны административные регламенты, которые проходят соответствующую проверку, в том числе, в прокуратуре района. Все регламенты по предоставлению муниципальных услуг размещены на сайте администрации, а также предоставляются через многофункциональный центр <адрес>, с которым у АМС заключено соответствующее соглашение. Вместе с тем, предоставление всех указанных муниципальных услуг в электронном виде в настоящее время не представляется возможным по причине отсутствия у административного ответчика соответствующих денежных средств, а также необходимости в существенной доработке программного обеспечения, позволяющего предоставлять муниципальные услуги в электронном виде. Кроме того, представитель административного ответчика пояснила, что предоставление всех муниципальных услуг в электронном виде нецелесообразно, ввиду того, что ряд из них не востребован населением района.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО10, представителя административного ответчика – АМС <адрес> РСО-Алания, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из принципов предоставления услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

В соответствии с п.п. 1-3, п.5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Пунктом 2 ч. 1 ст.6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

В соответствии с этапом N 5 утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", до ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом. При этом, администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания предоставляются следующие муниципальные услуги – предоставление гражданину земельного участка для индивидуального строительства, принятие решений о подготовке документации по планировке территории, организация о проведение аукционов на право заключить договор развития застроенной территории, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и др.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-р, повышение качества предоставления указанных услуг обеспечивается за счет дистанционного взаимодействия с заявителем, сокращения перечня документов, обязательных для представления заявителем, использования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, сокращения сроков предоставления указанных услуг и повышения удобства их получения заявителем.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом прокуратуры <адрес> РСО-Алания – старшим помощником прокурора <адрес> ФИО12 проведена проверка исполнения норм действующего законодательства в сфере предоставления органами местного самоуправления <адрес> РСО-Алания муниципальных услуг, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Так, администрацией местного самоуправления <адрес> предоставляется ряд муниципальных услуг по предоставлению гражданину земельного участка для индивидуального строительства, принятию решений о подготовке документации по планировке территории, организации и проведению аукционов на право заключить договор развития застроенной территории, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и др. Однако, предоставление вышеуказанных услуг в электронной форме через официальный сайт АМС <адрес> не обеспечено.

Кроме того, администрацией местного самоуправления <адрес> план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде не разработан и не утвержден.

Также, административным ответчиком не разработан и не утвержден административный регламент по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде.

Таким образом, нарушения, указанные в административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 236, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о признании бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания незаконным и понуждению ее к устранению нарушений закона удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Возложить на администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ирафский районный суд РСО-Алания.

Председательствующий ФИО13