Решение № 2А-242/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-242/2019;)~М-223/2019 М-223/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-242/2019

Дело №2а-8/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года р.п. Ржакса Тамбовской области

Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Тютюкиной С.В., при секретаре Романовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Ржаксинского района Тамбовской области к судебному приставу – исполнителю ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО1, отделу судебных приставов по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально, представитель администрации Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском к ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указав, что истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением Ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ржаксинским районным судом по делу №2-193/2014, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характерав пользу взыскателя- Прокуратура Ржаксинского района Тамбовской области. Исполнение Истцом исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия финансовых средств в местном бюджете. Ответчик от исполнительского сбора Истца не освободил, сославшись на ст. ст. 6,12,14,112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 №13-П и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установил исполнительский сбор в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На основании вышеизложенного, просит суд: освободить Истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением Ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ржаксинским районным судом по делу №2-193/2014, вступившему в законную силу 09.06.2014 года, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера в пользу взыскателя - Прокуратура Ржаксинского района Тамбовской области полностью.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ржаксинского района Тамбовской области.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав – исполнитель ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО1 и Управление Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения представитель административного истца - администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО2, судебный пристав – исполнитель ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО1, руководитель отдела судебных приставов по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО3 не явились, в своих заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Также в судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области и представитель заинтересованного лица прокуратура Ржаксинского района Тамбовской области.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из отзыва начальника ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области, поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ, следует, что административные требования администрации района не подлежат удовлетворению, с заявление администрации Ржаксинского района несостоятельно, а доводы заявителя об освобождении от взыскания исполнительского сбора необоснованны по следующим основаниям. На исполнение у судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО1 находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ржаксинским районным судом Тамбовской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства было своевременно направлено должнику, в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнены. Судебный пристав-исполнитель постановлений о приостановлении исполнительного производства либо о продлении срока не выносил, по причине не поступления заявлений от должника. В постановлении о возбуждении указан срок для добровольного исполнения, по общим правилам он не может превышать пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом - исполнителем. Исполнительский сбор при неисполнении исполнительного документа неимущественного характера устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. Требования, указанные в исполнительном документе, должником с ДД.ММ.ГГГГ до даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, и что должником принимались необходимые меры не предоставлено. Требования исполнительного документа не исполнены до настоящего времени. Отсутствие денежных средств в бюджете района на проведение данных работ, не может служить основанием для неисполнения решения суда, должником не предоставлены сведения о принятых мерах с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время для исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора соответствуют действующему законодательству, а Закон не содержит ограничений по срокам вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного истца - администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО2 в предыдущем судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, при этом пояснила, что исполнение судебного акта в данном случае связано с необходимостью совершения административным истцом комплекса мероприятий, требующих временных и финансовых затрат из бюджета района. Вины администрации в неисполнении постановления судебного пристава исполнителя в срок для добровольного исполнения ввиду отсутствия денежные средств нет, в связи с чем администрация подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Исследовав совокупность представленных документов, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно п.1 ст.5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа, в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению, при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области удовлетворены. На администрацию Ржаксинского района Тамбовской области возложена обязанность исполнить п.п. 3-4 постановления администрации Ржаксинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О списании зданий школы и мастерской» по <адрес>, а именно предусмотреть финансирование на ликвидацию зданий школы и мастерской, произвести разборку зданий школы и мастерской и оприходовать на баланс учреждения пригодные к эксплуатации строительные материалы. Установлен срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предметом рассмотрения апелляционной и кассационной инстанций не было.

ДД.ММ.ГГГГ, по истечении установленного судом срока для исполнения решения, секретарем суда в адрес прокурора Ржаксинского района выписан и направлен исполнительный лист серии №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №. Администрации Ржаксинского района предложено в пятидневный срок с момента получения копии постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Также должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава - исполнителя. Копия постановления направлена должнику почтой корреспонденцией.

Как следует из материалов указанного исполнительного производства, согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, разборка зданий школы и мастерской не начаты.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области от установлен новый срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что исполнительный документ администрацией Ржаксинского района Тамбовской области не был исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – администрации Ржаксинского района Тамбовской области в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ржаксинского района Тамбовской области направлено сообщении о неисполнении, в том числе, исполнительного листа №.

Согласно сообщению заместителя главы Ржаксинского района, адресованное в службу судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ, несвоевременное исполнение решения суда связано со значительными затратами финансовых средств местного бюджета. Подготовлены предложения о выделении бюджетных ассигнований из районного бюджета для исполнения решения суда, которые планируются внести на рассмотрение в одно из следующих заседаний Ржаксинского районного Совета народных депутатов.

Как следует из акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, разборка зданий школы и мастерской не начаты.

Из сообщения заместителя главы администрации Ржаксинского района от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с дефицитом финансовых средств в районный бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год заложить денежные средства на выполнение работ по сносу старого здания школы в <адрес> не представилось возможным. В настоящее время администрация района ведёт переговоры с организациями, расположенными в <адрес> о разборке здания за стоимость строительных материалов. В случае заключения договора, работы планируется начать в конце мая начале июня.

Как следует из акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки начат демонтаж здания школы. Снято покрытие с крыши.

Определением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Администрации Ржаксинского района Тамбовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, отказано. Апелляционным определением Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба администрации Ржаксинского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Изучив представленные административным истцом письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решение суда, несмотря на то, что был установлен длительный срок для его исполнения– до ДД.ММ.ГГГГ, исполнено не было, даже частично. И, как следует из материалов дела, в указанный период администрацией Ржаксинского района Тамбовской области никаких действий по его исполнению не предпринималось.

Требования, указанные в исполнительном документе, должником с ДД.ММ.ГГГГ до даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - ДД.ММ.ГГГГ также исполнены не были, даже частично. И, как следует из материалов дела, в указанный период администрацией Ржаксинского района Тамбовской области никаких действий по его исполнению не предпринималось.

При этом, с учетом приведенных выше правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что администрация Ржаксинского района Тамбовской области могла бы быть освобождена от уплаты исполнительского сбора, если бы приняла все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. В данном случае, таких доказательств материалы административного дела не содержат, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, и что должником принимались необходимые меры - не предоставлено.

Требования исполнительного документа не исполнены до настоящего времени - финансирование на ликвидацию зданий школы и мастерской не предусмотрено, разборка зданий школы и мастерской не произведена.

Службой судебных приставов постановлений о приостановлении исполнительного производства, либо о продлении срока не выносилось, в связи с тем, что от должника соответствующих заявлений не поступало.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, в том числе положения п. 1 ст. 401 ГК РФ, административным истцом не представлены доказательства о принятии всех необходимых мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, должником не было доказано, что им были приняты все возможные меры для исполнения судебного акта в установленный срок в добровольном порядке, что не позволяет освободить его от уплаты исполнительского сбора, представляющего собой санкцию штрафного характера, как меру его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства, при том, что согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Также суд не находит и оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, поскольку до настоящего времени, по прошествии более 4 лет после истечения срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Ржаксинского района Тамбовской области к отделу судебных приставов по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу – исполнителю ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ,- отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Тютюкина