Решение № 2А-1962/2023 2А-1962/2023~М-1565/2023 М-1565/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2А-1962/2023

Дело № 2а-1962/2023 64RS0004-01-2023-001888-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» к судебному приставу-исполнителю Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, заинтересованные лица Балаковский районный отдел судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, ФИО3, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» (далее - ООО «ФК «Конгломерат») обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просило признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - Балаковский РОСП) ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № №, предусмотренных статьей 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ); в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского РОСП ФИО2 отменить постановление об окончании исполнительного производства № № для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-1083/2021 от 05 апреля 2021 года; в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО1 совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер, в том числе изложенных в административном исковом заявлении, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-1083/2021 от 05 апреля 2021 года; в случае утраты исполнительного документа № 2-1083/2021 от 05 апреля 2021 года возложить на Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - ГУФССП России по Саратовской области) обязанность организовать работу по его восстановлению в соответствии с приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в Балаковском РОСП находилось исполнительное производство № №, возбужденное от 15 февраля 2023 года на основании исполнительного документа № 2-1083/2021 от 05 апреля 2021 года, выданного мировым судьей судебного участка № 8 города Балаково Саратовской области, о взыскании с должника ФИО3 в пользу ООО «ФК «Конгломерат» задолженности в размере 38 546 рублей 01 копейки, которое окончено постановлением судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО1 от 20 апреля 2023 года на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств. Указанная информация получена ООО «ФК «Конгломерат» 26 апреля 2023 года из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России, исполнительный документ в адрес взыскателя не поступал. Поскольку решение суда до настоящего времени не исполнено, административный истец полагает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода, а также сведений о должнике, не известно, когда направлялись судебным приставом-исполнителем запросы в отношении должника, и предоставлялись ли ответы на них, и соблюдались ли сроки предоставления ответов в случае направления судебным приставом-исполнителем надлежащих запросов о должнике в уполномоченные органы и организации, в случае нарушения данных сроков, принимались ли судебным приставом-исполнителем меры для привлечения к административной ответственности виновных лиц. В случае нарушения сроков предоставления ответов или их непредоставления, начальник отдела - старший судебный пристав Балаковского РОСП ФИО2 должен по собственной инициативе отменить вынесенное ранее постановление об окончании исполнительного производства в целях совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения. ООО «ФК «Конгломерат» обращалось в Балаковский РОСП с просьбой направления в контролирующие и регистрирующие органы соответствующих запросов и предоставления административному истцу сведений о дате направления каждого запроса и предоставленного ответа, однако сведения об осуществлении мероприятий по заявлению ООО «ФК «Конгломерат» не поступали. Допущенное административными ответчиками незаконное бездействие, выразившееся в невозвращении исполнительного документа и несовершении всех необходимых исполнительных действий и неприменении всех необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, приводит к длительному нарушению законных прав, свобод и интересов ООО «ФК «Конгломерат» как взыскателя и необоснованному затягиванию реального исполнения исполнительного документа. Жалоба вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности административным истцом не подавалась.

Административный истец ООО «ФК «Конгломерат» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Балаковского РОСП ФИО1, начальник отдела - старший судебный пристав Балаковского РОСП ФИО2, ГУФССП России по Саратовской области, заинтересованные лица Балаковский РОСП, ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания 30 мая 2023 года размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом № 229-ФЗ, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 68 Закона № 229-ФЗ установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Исходя из положений статей 64, 68 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер, объем и последовательность необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества;

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (часть 2 статьи 46 Закона № 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3 статьи 46 Закона № 229-ФЗ).

В силу части 4 статьи 46 Закона № 229-ФЗ возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Закона № 229-ФЗ.

Согласно пункту 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Частью 2 статьи 12 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств (далее - Положение), согласно пункту 1.2 которого утрата материалов исполнительных производств выявляется, в том числе при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором.

При выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России (пункт 1.3 Положения).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа) возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа (пункт 2.2 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 15 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство № № на основании судебного приказа № 2-1083/2021, выданного 04 мая 2021 года мировым судьей судебного участка № 8 города Балаково Саратовской области, о взыскании с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «Центр Финансовой Поддержки» задолженности по договору займа в размере 30 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины 550 рублей и определения мирового судьи судебного участка № 8 города Балаково Саратовской области от 30 декабря 2022 года о замене стороны взыскателя с ООО «Центр Финансовой Поддержки» на ООО «ФК «Конгломерат».

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП принимались меры по установлению имущественного положения должника ФИО3

Так, в период с 15 февраля 2023 года по 05 апреля 2023 года были направлены многочисленные запросы в ГИБДД, Гостехнадзор о наличии сведений о зарегистрированных на должника автомототранспортных средствах; в ГИМС о наличии сведений о зарегистрированных на должника маломерных судах; в кредитные организации о предоставлении сведений о счетах должника; в налоговый и пенсионный органы о наличии сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, о размере пенсии должника; операторам связи о предоставлении информации об оформленных за должником абонентских номерах; в ГУВМ МВД России о наличии данных о личности должника; органы ЗАГС о смерти должника.

Согласно сведениям, представленным регистрирующими органами, транспортные средства, маломерные суда, специализированная техника за должником ФИО3 не зарегистрированы.

На основании полученных о должнике сведений 01 марта 2023 года начальником отдела - старшим судебным приставом Балаковского РОСП ФИО2 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его счетах, открытых в ПАО «Сбербанк России», ПАО «Банк ВТБ», АО «Банк Русский Стандарт», АО «Почта Банк», АО «ОТП Банк», АО «Тинькофф Банк».

Кроме того, в рамках возбужденного в отношении должника ФИО4 исполнительного производства № № от 07 октября 2022 года о взыскании задолженности в пользу взыскателя ПАО «Т Плюс» судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО5 вынесено постановление от 15 декабря 2022 года о временном ограничении на выезд должника ФИО3 из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, то есть до 15 июня 2023 года.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № № 01 марта 2023 года со счета должника ФИО3, открытого в ПАО «Сбербанк России» удержаны денежные средства в размере 28 рублей 96 копеек, которые платежным поручением от 06 марта 2023 года № 5145 перечислены взыскателю ООО «ФК «Конгломерат», что также подтверждается справкой, предоставленной административным истцом.

18 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО1 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительном у документу невозможно, в котором указано, что в соответствии с частью 2 статьи 46 Закона № 229-ФЗ установлено, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев когда предусмотрен розыск.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО1 от 18 апреля 2023 года меры по обращению взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах, открытых в ПАО «Сбербанк России», ПАО «Банк ВТБ», АО «Банк Русский Стандарт», АО «Почта Банк», АО «ОТП Банк», АО «Тинькофф Банк», отменены.

20 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № № и возвращении исполнительного документа взыскателю.

При таких обстоятельствах, учитывая, что исходя из положений статей 64, 68 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий с учетом принципов целесообразности и достаточности, судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП в соответствии с требованиями Закона № 229-ФЗ в рамках его компетенции совершались исполнительные действия с целью установления дохода и имущества должника, обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банках и иных кредитных организациях, а также принимая во внимание, что судебным приставом-исполнителем в ходе исполнения исполнительного производства установлены обстоятельства, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, в связи с чем исполнительное производство № № окончено, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО1 незаконного бездействия, правовых оснований для отмены постановления об окончании исполнительного производства от 20 апреля 2023 года и возложения на судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО1 и начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского РОСП ФИО2 обязанностей совершить указанные в административном иске исполнительные действия не имеется.

Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых исполнительных действий не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя.

Материалами дела также установлено, что копия постановления об окончании исполнительного производства направлено в адрес ООО «ФК «Конгломерат» 20 апреля 2023 года посредством системы электронного документооборота (ЕПГУ), что подтверждается скриншотом программы исходящих документов.

17 мая 2023 года исполнительный документ № 2-1083/2021 от 05 апреля 2021 года направлен Балаковским РОСП в адрес взыскателя заказным письмом, что подтверждается списком № 182 внутренних почтовых отправлений, и согласно отчету об отслеживании, размещенному на официальном сайте Почты России, данное отправление получено адресатом 05 июня 2023 года.

С учетом изложенного суд полагает, что со стороны административных ответчиков отсутствует незаконное бездействие, оспариваемое административным истцом, оснований для возложения на ГУФССП России по Саратовской области обязанности организовать работу по восстановлению утраченного исполнительного документа не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что бездействием административных ответчиков, в том числе указанным в административном исковом заявлении, были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено. Доказательств обратному не представлено.

При этом суд отмечает, что в силу части 4 статьи 46 Закона № 229-ФЗ извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не препятствует ему повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Закона № 229-ФЗ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ООО «ФК Конгломерат» административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Конгломерат» к судебному приставу-исполнителю Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 03 июля 2023 года.

Судья Т.С. Ефремова