Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019~М-110/201530/2019 М-110/201530/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-39/2019

№ 2а - 39/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.05.2019 пос. Кесова Гора Тверской области

Кесовогорский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Магомедовой З.И.

при секретаре Макаровой С.Е.

с участием помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Кесовогорского района Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и диплома <данные изъяты> № о присуждении квалификации «юрист»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Кесова Гора Тверской области административное исковое заявление прокурора Кесовогорского района Тверской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к административному ответчику – Администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятии программы охраны земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кесовогорского района, земельных участков, находящихся в собственности городского поселения – посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района и обязании администрации Кесовогорского района Тверской области разработать и принять программу охраны земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кесовогорского района, земельных участков, находящихся в собственности городского поселения – посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

У с т а н о в и л:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области 28.03.2019 в интересах неопределённого круга лиц обратился в Кесовогорский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Кесовогорского района, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятии программы охраны земель, находящихся в ведении муниципального района, и обязании администрации Кесовогорского района Тверской области разработать и принять программу охраны земель, находящихся в ведении муниципального района в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Кесовогорского района Тверской области по исполнению требований действующего законодательства об охране окружающей среды в части охраны земель. На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам. В соответствии со статьёй 10 указанного Федерального закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). В соответствии со статьёй 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование, распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Поскольку актом проверки были выявление нарушения действиями ответчика вышеуказанных положений закона, выразившихся в непринятии мер по охране земель, прокурор обратился в суд с соответствующим административным исковым заявлением (л.д. 2-5).

В отзыве административного ответчика на вышеуказанное административное исковое заявление заявленные административные исковые требования признаны частично, поскольку понятие «содержание охраны земель» раскрывается в статье 13 ЗК РФ. На территории муниципального образования «Кесовогорский район» Тверской области отсутствуют межселенные территории. Администрация Кесовогорского района Тверской области, являясь органом местного самоуправления муниципального района, распоряжается земельными участками, находящимися в собственности Кесовогорского района, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельских поселений Кесовогорского района; а также, в связи с исполнением Администрацией Кесовогорского района с 01.01.2019 полномочий администрации городского поселения посёлок Кесова Гора, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городское поселение посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района.

В судебном заседании 12.04.2019 представитель прокурора Кесовогорского района Тверской области заявил об уточнении прокуратурой Кесовогорского района Тверской области ранее заявленных административных исковых требований. Прокурор просит о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятии программы охраны земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кесовогорского района, земельных участков, находящихся в собственности городского поселения – посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района и обязании администрации Кесовогорского района Тверской области разработать и принять программу охраны земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кесовогорского района, земельных участков, находящихся в собственности городского поселения – посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 13.05.2019 помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области поддержал ранее заявленные административные исковые требования в уточнённой редакции. Пояснил, что на основании статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В связи с изложенным, заявленный административный иск подан прокурором в интересах неопределённого круга лиц.

Представитель административного ответчика ФИО1 признал административные исковые требования в уточнённой редакции. Пояснил, что с 01.01.2019 полномочия администрации городского поселения посёлок Кесова Гора переданы Администрации Кесовогорского района, в связи с чем, находит нецелесообразным привлечение администрации посёлка к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица. Также пояснил, что Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в п. 3 ст. 3.1 определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казённым предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. Срок, который обозначен в административном исковом заявлении, административный ответчик полагает разумным, поскольку разработка и принятие соответствующей программы не обусловлено дополнительными бюджетными затратами, а исполняется иным образом.

Заинтересованное лицо – Муниципальное образование городское поселение пгт Кесова Гора Тверской области, уведомленное, согласно расписке, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, причин уважительности неявки в судебное заседание не привело, возражений на иск также не направило.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также с учётом мнения участников процесса, суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание заинтересованного лица.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдён.

С учётом изложенного, суд полагает административного ответчика надлежащим.

Судом установлено, что решением прокурора Кесовогорского района Тверской области 26.03.2019 № 28 было постановлено провести проверку в администрации Кесовогорского района Тверской области на предмет выявления нарушений в исполнении органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды в части охраны земель (л.д. 6).

Судом также установлено, что со стороны административного ответчика имели место нарушения положений Земельного кодекса РФ, а именно, актом проверки от 26.03.2019 установлено, что в администрации Кесовогорского района Тверской области на момент проверки отсутствовала программа охраны земель при том, что наличие такой программы предусмотрено п. 1 ст. 11 ЗК РФ (л.д. 7).

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 9 Земельного кодекса РФ относятся, в том числе, разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

Охрана земель затрагивает права неопределённого круга лиц, в связи с чем, прокурор, в соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, уполномочен на подачу вышеуказанного административного иска.

С учётом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, к административному ответчику – Администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятии программы охраны земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кесовогорского района, земельных участков, находящихся в собственности городского поселения – посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, и обязании администрации Кесовогорского района Тверской области разработать и принять программу охраны земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кесовогорского района, земельных участков, находящихся в собственности городского поселения – посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, допущенное администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии программы охраны земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кесовогорского района, земельных участков, находящихся в собственности городского поселения – посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района.

Обязать администрацию Кесовогорского района Тверской области разработать и принять программу охраны земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кесовогорского района, земельных участков, находящихся в собственности городского поселения – посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Кесовогорского района Тверской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в кесовогорский районный суд Тверской области и в прокуратуру Кесовогорского района Тверской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13.05.2019.

Судья З.И.Магомедова