Решение № 2-3864/2019 2-3864/2019~М-4169/2019 М-4169/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-3864/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 10 сентября 2019 года

Центральный районный суд г. Сочи, Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. ФИО1 края гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. С. в интересах ФИО2 к администрации города Сочи, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Министерству финансов Краснодарского края о выделении финансовых средств в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; финансирования в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор города Сочи в интересах ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит обязать министерство финансов Краснодарского края произвести финансирование в целях приобретения благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 03 13 №, выдан отделением управления по г. С. УФМС России по Краснодарскому краю в Хостинском районе, ДД.ММ.ГГГГ, проживающей: г. С., <адрес>; обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края предоставить муниципальному образованию городу-курорту С. субвенции на приобретение благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 03 13 №, выдан отделением управления по г. С. УФМС России по Краснодарскому краю в Хостинском районе, ДД.ММ.ГГГГ, проживающей: г. С., <адрес>; обязать администрацию г. С. предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 03 13 №, выдан отделением управления по г. С. УФМС России по Краснодарскому краю в Хостинском районе, ДД.ММ.ГГГГ, проживающей: г. С., <адрес>, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 о защите нарушенных жилищных прав в части непредоставления ей жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители ФИО2: мать – ФИО3 и отец – ФИО4 решением Хостинского районного суда г. С. от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации Хостинского района г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над ФИО2 назначен ФИО5

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. С., <адрес>.

ФИО2 собственником, либо нанимателем недвижимого имущества не является.

В соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением.

Наличие права ФИО2 на обеспечение жилым помещением подтверждено заключением уполномоченного органа по учету (заключения департамента городского хозяйства администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

ФИО2 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, договор найма специализированного жилого помещения с ней не заключен, чем нарушены её жилищные права, гарантированные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. ст. 99, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии ст. ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», лицам указанной категории уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления. В случае если норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании составляет менее 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина, жилое помещение предоставляется по норме не менее 33 кв.м.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 2 указанного Закона, а также ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Указанные расходы отнесены к расходам Министерства труда и социального развития края, выделение денежных средство возложено на Министерство финансов Краснодарского края.

В 2016 году на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории лимиты в размере 2301,3 тыс. руб., из расчета на 2 квартиры, администрации города доведены решением Городского Собрания Сочи от 28.04.2016 №56, при этом по состоянию на 01.02.2016 на очереди состояло 56 граждан указанной категории, по состоянию на 01.07.2016 – 79, трижды торги признаны не состоявшимися, квартиры для граждан указанной категории не приобретены.

В 2017 году на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории лимиты в размере 14282,5 тыс. руб., из расчета на 12 квартир, администрации города доведены решением Городского Собрания, приобретено 12 квартир для граждан указанной категории.

В 2018 году городу Сочи предоставлены субвенции в размере 23202,0 тыс. руб. на приобретение 19 квартир для детей-сирот, вместе с тем на учете граждан указанной категории по городу Сочи состояло более 270 граждан. Приобретено 19 квартир, которые предоставлены.

В рамках заключенного соглашения между Министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией города Сочи на 2019 год бюджету муниципального образования город-курорт С. предусмотрены субвенции из краевого бюджета в сумме 50575,10 тыс. рублей на приобретение 37 жилых помещений для детей-сирот. До настоящего времени процедура определения поставщика не завершена, муниципальные контракты не заключены.

Вместе с тем на учете по городу Сочи состоит 285 человека подлежащих обеспечению, из них 200 достигли совершеннолетия.

Согласно Положения о министерстве труда и социального развития Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство труда и социального развития Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае.

В соответствии с Положением о министерстве финансов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № министерство финансов Краснодарского края является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, уполномоченным обеспечивать разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Краснодарского края, составление и организацию исполнения краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, осуществлять управление средствами краевого бюджета. Оно осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии, в том числе, с органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Барахович С.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации города Сочи в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерства финансов Краснодарского края исковые требования не признал, просил в удовлетворении искового заявления прокурора города Сочи в части возложения обязанности на министерство финансов Краснодарского края выделить финансовые средства в целях приобретения жилого помещения отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв на иск, в котором просил суд отказать в удовлетворении иска.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, их доводы и возражения, суд удовлетворяет исковые требования в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов гражданского дела, прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 о защите нарушенных жилищных прав в части непредоставления ей жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители ФИО2: мать – ФИО3 и отец – ФИО4 решением Хостинского районного суда г. С. от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации Хостинского района г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над ФИО2 назначен ФИО5

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. С., <адрес>.

ФИО2 собственником, либо нанимателем недвижимого имущества не является.

В соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением.

Наличие права ФИО2 на обеспечение жилым помещением подтверждено заключением уполномоченного органа по учету (заключения департамента городского хозяйства администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

ФИО2 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, договор найма специализированного жилого помещения с ней не заключен, чем нарушены её жилищные права, гарантированные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. ст. 99, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии ст. ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», лицам указанной категории уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления. В случае если норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании составляет менее 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина, жилое помещение предоставляется по норме не менее 33 кв.м.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 2 указанного Закона, а также ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Указанные расходы отнесены к расходам Министерства труда и социального развития края, выделение денежных средство возложено на Министерство финансов Краснодарского края.

В 2016 году на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории лимиты в размере 2301,3 тыс. руб., из расчета на 2 квартиры, администрации города доведены решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на очереди состояло 56 граждан указанной категории, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 79, трижды торги признаны не состоявшимися, квартиры для граждан указанной категории не приобретены.

В 2017 году на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории лимиты в размере 14282,5 тыс. руб., из расчета на 12 квартир, администрации города доведены решением Городского С., приобретено 12 квартир для граждан указанной категории.

В 2018 году городу Сочи предоставлены субвенции в размере 23202,0 тыс. руб. на приобретение 19 квартир для детей-сирот, вместе с тем на учете граждан указанной категории по городу Сочи состояло более 270 граждан. Приобретено 19 квартир, которые предоставлены.

В рамках заключенного соглашения между Министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией города Сочи на 2019 год бюджету муниципального образования город-курорт С. предусмотрены субвенции из краевого бюджета в сумме 50575,10 тыс. рублей на приобретение 37 жилых помещений для детей-сирот. До настоящего времени процедура определения поставщика не завершена, муниципальные контракты не заключены.

Вместе с тем на учете по городу Сочи состоит 285 человека подлежащих обеспечению, из них 200 достигли совершеннолетия.

Согласно Положения о министерстве труда и социального развития Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1240 Министерство труда и социального развития Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае.

В соответствии с Положением о министерстве финансов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 746 министерство финансов Краснодарского края является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, уполномоченным обеспечивать разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Краснодарского края, составление и организацию исполнения краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, осуществлять управление средствами краевого бюджета. Оно осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии, в том числе, с органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившей в силу с 01.01.2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Указанные расходы отнесены к расходам министерства социального развития и семейной политики края.

Согласно п. 1.1, 3.36 Положения о министерстве труда и социального развития Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае.

С учетом изложенных выше норм закона, суд полагает, что на Министерство труда и социального развития возлагается обязанность по организации финансирования органов местного самоуправления субвенциями на приобретения жилья детям сиротам, в связи с чем, подлежат удовлетворению исковые требования в части обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО2; обязать администрацию г. С. предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств закреплены в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и включают в себя исполнение соответствующей части бюджета, а также обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Пунктом 5 Положения определено, что расходование субвенций органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края осуществляется на реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в соответствии с Законом Краснодарского края № 1748-КЗ.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения предоставляются в соответствии со списком.

ФИО2 приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края включена в список.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В соответствии с пп. 2 п. 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и статьей 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети указанных категорий, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ч. 5 статьи 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию города Сочи.

Прокурор гор. С. просит обязать Министерство финансов Краснодарского края выделить финансовые средства в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО6 Однако данные требования не могут быть удовлетворены в силу следующего.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 года №746 «О министерстве финансов Краснодарского края» основной задачей деятельности министерства является организация исполнения и осуществления учета операций по исполнению краевого бюджета.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем, дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 158 того же кодекса составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств отнесены к полномочиям Главного бюджетного распорядителя.

В связи с этим, размеры межбюджетных трансфертов не могут быть изменены по требованию физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не наделяет физические лица какими-либо бюджетными полномочиями.

Согласно статье 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Пунктом 2 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета и администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, утвержденного приказом департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Порядок), предусмотрено, что санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета, администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета осуществляется в форме совершения уполномоченным лицом управления казначейского контроля министерства разрешительной надписи (акцепта) после проверки документов, предусмотренных Порядком.

Пунктом 18 Порядка установлено, что для санкционирования оплаты денежных обязательств по перечислению межбюджетных трансфертов в форме субсидий и субвенций из краевого бюджета главный распорядитель средств краевого бюджета представляет следующие документы: соглашение, заключенное между главным распорядителем средств краевого бюджета и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидий и субвенций из краевого бюджета; документы, подтверждающие выполнение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, согласно ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, приказа департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в обязанности министерства входит организация исполнения краевого бюджета и санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета.

Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» входит в компетенцию министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Согласно пункту 3 приказа министерства финансов Краснодарского края от 18.10.2017 года №364 «О мерах по реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 апреля 2012 года № 436 «О порядке составления проекта краевого бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на очередной финансовый год и на плановый период» и порядке и методике планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета» осуществление планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета является обязанностью главных распорядителей средств краевого бюджета.

Таким образом, требования прокурора города Сочи в части обязания министерства финансов Краснодарского края выделить финансовые средства в целях приобретения жилого помещения для ФИО2, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г. С. в интересах ФИО2 к администрации города Сочи, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Министерству финансов Краснодарского края о выделении финансовых средств в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; финансирования в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края предоставить муниципальному образованию городу-курорту С. субвенции на приобретение благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей: г. С., <адрес>.

Обязать администрацию г. С. предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей: г. С., <адрес>, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. С. в интересах ФИО2 к Министерству финансов Краснодарского края о выделении финансовых средств в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.09.2019.

Председательствующий судья