Решение № 2А-575/2018 2А-575/2018~М-484/2018 М-484/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-575/2018

№ 2а-575/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"24" сентября 2018 г. Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

при секретаре Нугаевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте и Кизилюртовском районе к администрации МО «село Кироваул» Кизилюртовского района и к третьему лицу администрации МР «Кизилюртовский район» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий администрации МО «село Кироваул» в части обеспечения населения село Кироваул благоприятной окружающей средой в ходе обеспечения сбора, хранения и утилизации ТБО и понуждении их к действиям по устранению правонарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте и Кизилюртовском районе обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «село Кироваул» Кизилюртовского района и к третьему лицу администрации МР «Кизилюртовский район» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий администрации МО «село Кироваул» в части обеспечения населения село Кироваул благоприятной окружающей средой в ходе обеспечения сбора, хранения и утилизации ТБО и понуждении их к действиям по устранению правонарушений природоохранного законодательства, ссылаясь на то, что администрацией МО «село Кироваул» не разработана схема генеральной очистки от ТБО населенного пункта. Не разработан и не утвержден с маршрутизацией автотранспорта график вывоза ТКО. Не налажен учет и отчетность вывозимых отходов. Нет сведений о количестве образуемых отходов, (п. 2.4 - 2.6 СП 2.1.7. 1038-01) и ст. 19 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления). Не имеется инструкция по приёму бытовых отходов. Не регулярный вывоз ТКО как с территории населенного пункта так и с прилегающих территорий приводит к образованию стихийных свалок, что не допустимо. Лица занятые сбором и сортировкой ТКО не проходят медицинский осмотр в соответствии с приказом М3 и СР РФ №302н от 12.04.2011 Об утверждении перечней вредных и (ред. От 06.02.2018 г) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательна предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Вышеуказанное является нарушением требований ст.ст.11,22; 29 ФЗ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.9;12;13 ФЗ №89 от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7.1038- 01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», а также п.4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и может привести к ухудшению экологической и эпидемиологической ситуации в МО «село Кироваул».

Вследствие нарушения правил обращения с отходами производства и потребления загрязняется почва, атмосферный воздух, создается угроза загрязнения подземных вод и причинения вреда здоровью человека.

Из ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 15 Закона РФ «О недрах» и ст.ст.11, 20, 24 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», следует, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия которых непредсказуемы для окружающей среды, а государственная система лицензирования и разрешения деятельности обеспечивает социальные, экологические и другие интересы населения, проживающие на данной территории, и всех граждан РФ. При отсутствии разрешительной документации на использование природных ресурсов и на осуществление хозяйственной деятельности невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия осуществляемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, проверить, создается ли в результате этого угроза загрязнения, истощения окружающей среды, оказывает ли такая деятельность вредное воздействие на человека, в связи, с чем презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности по размещению отходов производства и потребления на территории муниципального образования не может быть опровергнута в настоящее время. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Таким образом, бездействием администрации МО «село Кироваул» нарушаются предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и принятыми во ее исполнение законами права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни и здоровья, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Этим же действиями администрация МО «село Кироваул» нарушает права потребителя на благоприятную окружающую среду (ст.7 п.1 Закона «О защите прав потребителей») Статья.42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья.2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

В соответствии со ст. 46 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», в котором указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 46 Закона «О защите прав потребителей»

Представитель административного истца для участия в рассмотрении дела не явился, не уведомил суд о причинах своей неявки.

Представитель административного ответчика для участия в рассмотрении дела не явился, не уведомил суд о причинах своей неявки.

Представитель третьего лица МР «Кизилюртовский район» в судебное заседание не явился, от него поступили письменные возражения, в которых он указывает, что считает предъявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; среди вопросов местного значения городского поселения до 1 января 2015 года называлась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а после указанной даты - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14), при этом на межселенных территориях и территориях сельских поселений данный вопрос, по смыслу взаимосвязанных положений частей 3 и 4 статьи 14 и части 2 статьи 15 данного Федерального закона, подлежит разрешению органами местного самоуправления соответствующего муниципального района (Постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район»).

Анализ отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных районов вопросов в сфере обращения с отходами свидетельствует - во взаимосвязи с федеральными законами «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) и «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 статьи 8) - о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований этих видов в указанной деятельности использована общая родовая категория «организация» (в прежней редакции) и, соответственно, на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена не вся полнота бремени. Это тем более относится к действующей редакции рассматриваемых законоположений, где говорится об «участии в организации».

С учетом этого, и формулировки в ФЗ-131 «участие в организации», ст. 24.6, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано: «Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами».

Территории населенных пунктов Республики Дагестан подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, Республики Дагестан (далее - территориальная схема) и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (Постановление Правительства РД от 16.02.2017 №37 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан»).

Места расположения площадок сбора и накопления ТКО определяются региональным оператором в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

При осуществлении сбора ТКО в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях региональный оператор определяет места сбора и накопления ТКО, время сбора, а также вправе устанавливать требования к емкостям, используемым для накопления ТКО (там же).

Раздельный сбор ТКО организуют операторы по обращению с отходами, региональный оператор в соответствии с настоящим Порядком и законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 2 данный документ (Постановление Правительства РД от 16.02.2017 №37) вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие со дня наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Дагестан.

19 апреля 2018 года региональным оператором по обращению с ТКО в установленном порядке выбран ООО «Гофро-Альянс» (Руководитель: ФИО1. ОГРН: <***> ИНН: <***> КПП: 054301001, юридический адрес: Республика Дагестан, г. Буйнакск, мкр. Дружба, дом № 46, кв. 21), в зону деятельности которого входит и Кизилюртовский район.

Указанное подтверждается и судебной практикой. В системе действующего правового регулирования перераспределение полномочий по утверждению правил по благоустройству не может рассматриваться как основание для возложения на граждан и юридических лиц нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации обязанностей, касающихся проведения очистки территории, без учета характера предоставленных полномочий муниципальным образованиям в сфере обращения с отходами, в том числе, применительно к территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 10.04.2017 №4-АПГ17-6 Об отмене решения Московского областного суда от 01.12.2016 и признании недействующей части 1 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области»).

Управлением Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт незаконно и необоснованно вменяется вся полнота ответственности и полномочий в данной сфере, что явилось следствием неправильного толкования действующего законодательства РФ и РД.

В данной связи, в виду изменений, внесенных в ФЗ-131 в части формулировки полномочий муниципалитетов в указанной сфере отношений, положений ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РД от 16.02.2017 № 37, а также определением регионального оператора ООО «Г офро-Альянс» считаю Администрацию МО СП «село Кироваул» ненадлежащим административным ответчиком, коим должно являться правительство РД в лице Минприроды РД и указанный региональный оператор по обращению с отходами.

В связи с тем, что стороны для участия в рассмотрении дела не явились, дело рассмотрено без участия сторон по имеющимся в деле материалам, в связи с этим не проводилось и аудио-протоколирование.

Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворении иска не имеется, так как административный истец не представил суду доказательств в обоснование своих доводов, в частности, что административный ответчик не выполняет какие-либо требования законодательства в части обеспечения населения село Кироваул благоприятной окружающей средой в ходе обеспечения сбора, хранения и утилизации ТБО, доводы о том, что администрацией МО «село Кироваул» не разработана схема генеральной очистки от ТБО населенного пункта, не разработан и не утвержден с маршрутизацией автотранспорта график вывоза ТКО, являются не состоятельными.

Кроме того, заслуживает внимание и довод, содержащийся в возражениях третьего лица – администрации МР «Кизилюртовский район», что Территории населенных пунктов Республики Дагестан подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, Республики Дагестан (далее - территориальная схема) и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (Постановление Правительства РД от 16.02.2017 №37 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан»). Места расположения площадок сбора и накопления ТКО определяются региональным оператором в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

При осуществлении сбора ТКО в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях региональный оператор определяет места сбора и накопления ТКО, время сбора, а также вправе устанавливать требования к емкостям, используемым для накопления ТКО (там же). Раздельный сбор ТКО организуют операторы по обращению с отходами, региональный оператор в соответствии с настоящим Порядком и законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 2 данный документ (Постановление Правительства РД от 16.02.2017 №37) вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие со дня наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Дагестан. 19 апреля 2018 года региональным оператором по обращению с ТКО в установленном порядке выбран ООО «Гофро-Альянс», в зону деятельности которого входит и Кизилюртовский район.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, и 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте и Кизилюртовском районе к администрации МО «село Кироваул» Кизилюртовского района и к третьему лицу администрации МР «Кизилюртовский район» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий администрации МО «село Кироваул» в части обеспечения населения село Кироваул благоприятной окружающей средой в ходе обеспечения сбора, хранения и утилизации ТБО и понуждении их к действиям по устранению правонарушений природоохранного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: