Решение № 2-1931/2019 2-1931/2019~М-1722/2019 М-1722/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1931/2019

№2-1931/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г.Рязань

Октябрьский районный суд города Рязани в составе:

председательствующего судьи Мишиной Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Егоровой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное). Заявленные исковые требования мотивированы тем, что 30 июля 2019 года он, истец, обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на 3 года, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако, в назначении пенсии решением УПФР РФ в Рязанском районе области (межрайонное) ему было отказано со ссылкой на отсутствие условий для назначения данного вида пенсии. Полагает, что при принятии решения об отказе в назначении ему пенсии, ответчик не учел, что он, истец, с 1998 года по настоящее время фактически проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, просит суд установить факт его постоянного проживания на территории <адрес> с 01.01.1998 г., отменить решение УПФР в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) от 14.08.2019г., признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости с 10.08.2019 г.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1, имеющий надлежащие полномочия в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, указав при этом, что поскольку ФИО3 постоянно проживал в спорный период на территории зоны проживания с льготным социально-экономическом статусом, то он имеет право претендовать на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на три года.

Представитель ответчика ФИО2, имеющая надлежащие полномочия, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. При обращении в территориальный орган ПФР истец предоставил паспорт, в котором содержится сведения о регистрации по адресу: <адрес> 29.05.2002г. и справку администрации МО – Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о том, что истец был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> с 06.02.1983г. по 02.09.1987г. Управлением ПФР принято решение от 14.08.2019 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в виду отсутствия у истца требуемого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на дату обращения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей ФИО, ФИО, ФИО, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 365 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1), включающее право на получение трудовой пенсии.

Согласно ч.2 ст.28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (по состоянию на 31 декабря 2018 года) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 166 от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 30.07.2019 г. обратился в УПФР в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом более 20 лет.

Решением УПФР в Рязанской районе Рязанской области (межрайонное) <данные изъяты> от 14.08.2019г. истцу было отказано в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по причине отсутствия условий для назначения данного вида пенсии. При этом, ответчик включил в период проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом период с 26.04.1986г. по 02.09.1987 г. (1 год 4 месяца 6 дней), иные периоды не включены, поскольку истцом не представлено подтверждения факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Из пояснений истца, данных ранее, и материалов дела установлено, что ФИО3 родился в <адрес>, где постоянно проживает. В силу сложившихся обстоятельств он был вынужден сняться с регистрационного учета из <адрес> и зарегистрироваться с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, при этом фактически оставался проживать в <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО, ФИО пояснивших в судебном заседании, что ФИО3 является их соседом, проживает напротив их дома, в <адрес>, который семья Б-вых купила в 80-х годах, и там постоянно проживает. ФИО3 они видели практически ежедневно. Свидетель ФИО также указала, что являясь работником администрации Гавриловского сельского поселения, она принимала участие в ежегодном подворовом обходе, с целью сбора статистических данных по стоянию на 1 января. Ей доподлинно известно, что ФИО3 постоянно проживал в <адрес> без регистрации.

Свидетель ФИО пояснил, что хорошо знает ФИО3, они вместе учились в школе. ФИО3 проживает в <адрес>, на соседней от него улице, он, свидетель, с 1989 года видит ФИО3 постоянно по настоящее время, почти каждый день.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям данных свидетелей, так как они не имеют юридической заинтересованности в исходе дела, их показания объективно подтверждаются материалами гражданского дела, все свидетели имеют соответствующую регистрацию по месту жительства в <адрес>.

Данное обстоятельство также подтверждается, представленной стороной истца в материалы дела, справкой Администрации муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области № от 14.10.2019 г.

Ответчик, отказывая истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, указал на отсутствие требуемого периода проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом, поскольку ФИО3 при обращении предоставил паспорт гражданина РФ, согласно сведениям которого истец с 29.05.2002 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>, справка Администрации муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от 18.04,2019 г. №, согласно которой истец с 06.02.1983 г. по 02.09.1987 г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу : <адрес>, иных документов подтверждающих факт проживания ответчику не предоставлялось. В связи с чем, при определении права истцу на досрочное назначение пенсии спорный период его проживания на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом не учитывался.

Истец ФИО3 с указанным решением ГУ УПФ РФ в Спасском районе Рязанской области не согласился, ссылаясь на тот факт, что в <адрес> он проживает с рождения, до настоящего времени, регистрация в <адрес> носит формальный характер, но фактически проживал, в том числе и спорный период он в <адрес>.

Из пояснений истца и материалов дела усматривается, что ФИО3 не имеет возможности в ином порядке получить надлежащие документы, удостоверяющие факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды.

Однако, факт проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическом статусом в спорный период с 26.04.1986г. по 02.09.1987 г., подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08 октября 2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как и по ранее действовавшему Перечню населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», <адрес> отнесено к статусу « зона проживания с льготным социально-экономическим статусом».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о нахождении (проживании) ФИО3 в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом на законных основаниях.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 названного закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в спорный период постоянно проживал на территории населенных пунктов, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции РФ права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции РФ, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение.

Вместе с тем, суд полагает, что в связи с отсутствием у истца на дату обращения (30.07.2019г.) подтвержденного требуемого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, Управлением ПФР было обоснованно принято решение от 14.08.2019 г. № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, вследствие чего оснований для отмены указанного решения не имеется.

Учитывая, что факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период установлен в рамках рассматриваемого дела, то оснований для назначения пенсии с указанного в исковом заявлении срока ( 10.08.2019 г.) не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО3 о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 01 января 1998 года по настоящее время на территории <адрес>, расположенного в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В удовлетворении исковых требований ФИО3 об отмене решения УПФР в Рязанской районе Рязанской области (межрайонное) № от 14 августа 2019 года и об обязании Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную пенсию по старости с 10 августа 2019 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья – Н.И.Мишина

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1931/2019, хранящегося в Октябрьском районном суде города Рязани.