Решение № 2А-14/2018 2А-14/2018 ~ М-11/2018 М-11/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-14/2018

дело № 2а-14 /2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года поселок городского типа Сандово

Тверская область

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Тарасова С.А.,

при секретаре Мостинниковой А.Н.,

с участием заместителя прокурора Сандовского район Васильева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Сандово Тверской области административное дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении на администрацию муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области и о возложении обязанности по организации надлежащего уличного освещения проезжей части автодороги по адресу Тверская область, Сандовский района, д. Малая Попишка, в районе д. 28,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав его следующим.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.5 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования Топоровского сельского поселения установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270, утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ).

В соответствие п.п. 4.6.1.13 ГОСТ наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п.п. 4.6.1.16 ГОСТ В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 4.5.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течении суток с момента обнаружения неисправности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в д. Малая Попишка в районе д. 28 Сандовского района на проезжей части автодороги при наличии источников освещения, надлежащее уличное освещение в темное время суток не организовано, о чем свидетельствует акт проверочных мероприятий от 16.01.2018.

Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Топоровское сельское поселение Сандовского района и возложить обязанность по организации надлежащего уличного освещения автомобильной дороги общего пользования в районе д. 28 в д. Малая Попишка Сандовского района Тверской области.

Процессуальный административный истец – заместитель прокурора Сандовского района Васильев Д.В. в судебном заседании предъявленные требования поддержал, и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, уточнил требования в части срока исполнения решения суда в течении месяца с момента вступления в законную силу.

Представитель ответчика надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск признал в полном объеме.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2). К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ст.6). Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст.4). Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст.12,132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу пунктов 5, 19 ч.1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Данное полномочие закреплено и в пункте 5 ст. 9 Устава муниципального образования «Топоровское сельское поселение», который в соответствии с ч.2 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов сельского поселения «Топоровское сельское поселение», и имеет прямое действие на всей территории указанного сельского поселения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270, утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ).

В соответствие п.п. 4.6.1.13 ГОСТ наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п.п. 4.6.1.16 ГОСТ В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 4.5.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течении суток с момента обнаружения неисправности.

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что не допускается полное отключение освещения дорог в ночное время.

Согласно статей 6, 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Администрация сельского поселения является исполнительно- распорядительным органом Топоровского сельского поселения и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц сельского поселения, возложена на органы местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно информационного письма от ИДПС группы ДПСП МО МВД России «Краснохолмский» ФИО1 от 15.01.2018 г. в ходе обследования дорог местного значения Сандовского района установлено, что у д. 28 в д. М. Попишка Сандовского района Тверской области отсутствует уличное освещение.

Согласно акта проверки от 16.01.2018 г. прокуратурой Сандовского района выявлены нарушения на территории Топоровского сельского поселения, выразившиеся в отсутствие уличного освещения у д. 28 в д. М. Попишка Сандовского района Тверской области.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что в районе дома 28 в д. Малая Попишка Сандовского района Тверской области входящей в состав Топоровского сельского поселения, уличное освещение не организовано, что нарушает права неопределенного круга лиц жителей д. Малая Попишка Сандовского района на безопасность дорожного движения. Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Отсутствие освещения в указанном административным истцом месте, административным ответчиком не оспаривается.

Администрацией муниципального образования «Топоровское сельское поселение», на которую, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации Законом возложена обязанность по организации наружного освещения и освещенности проезжей части автомобильных дорог, должных мер по организации освещения в указанном административным истцом месте, не предпринято, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), безопасность дорожного движения.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о возложении обязанности обеспечить надлежащее уличное освещение проезжей части автодороги по адресу Тверская область, Сандовский район д. Малая Попишка, в районе д. 28, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области выразившегося в не организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования, в районе д. 28 д. Малая Попишка Сандовского района Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области выполнить работы по организации надлежащего уличного освещения автомобильной дороги общего пользования в районе д. 28 д. Малая Попишка Сандовского района Тверской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 февраля 2018 года.

Председательствующий С.А. Тарасов