Постановление № 5-39/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 5-39/2017

Дело № 5-39/2017

(протокол <адрес>)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении административного взыскания

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Долинского городского суда Гракович А.С.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело, - ФИО1 ФИО7,

защитника – ФИО5,

инспектора ОВМ ОМВД России <адрес> ФИО8

при секретаре судебного заседания ФИО9., рассмотрев дело в отношении

ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Республики Азербайджан, проживающей временно по адресу: <адрес>, поддерживающей фактические брачные отношения с ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, имеющей на иждивении ребенка двух детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работающей,

по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОМВД России <адрес> ФИО12 в отношении гражданки Азербайджана ФИО1 ФИО13 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола, материалов дела и пояснений привлеченного лица судом установлено, что ФИО1 ФИО14., будучи гражданкой Азербайджана, въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, через КПП «Внуково» в порядке, не требующем получение визы. Гражданка ФИО1 ФИО15 встала на миграционный учёт на территории <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подала заявление на получение разрешения на временное проживание, ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, но срок пребывания после ДД.ММ.ГГГГ не продляла и находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание в Российской Федерации и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, нарушая тем самым п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела ФИО1 ФИО16. изложенные выше обстоятельства подтвердила, с вменяемым ей административным правонарушением согласилась, пояснив, что срок пребывания не продлила, так как узнала об отказе во временном проживании только 19 апреля, и ДД.ММ.ГГГГ приобрела билеты на ДД.ММ.ГГГГ, не знала, что необходимо было продлять срок пребывания. ФИО1 сообщила суду, что проживает в <адрес> с фактическим мужем и ребенком, посещающим среднюю школу, муж является гражданином Российской Федерации, с ним они вместе проживают с ДД.ММ.ГГГГ года, просила принудительное выдворение к ней не применять, поскольку имеет желание проживать на территории Российской Федерации и не хочет разлучаться с семьёй.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1 ФИО17 прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской

Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно части 2 статьи 5 названного Федерального Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций» по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 БФИО18 является гражданкой Республики Азербайджан, ДД.ММ.ГГГГ он въехала на территорию Российской Федерации, в порядке, не требующим получения визы с целью работы, встала на миграционный учет на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока пребывания он его не продлила, территорию Российской Федерации не покинула, чем нарушил часть 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт нарушения гражданкой ФИО1 ФИО19 режима пребывания в Российской Федерации подтверждён материалами дела, установлен судом и ею в суде не оспаривался.

При таких обстоятельствах усматриваю в действиях ФИО1 ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, учитывая, что эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В качестве смягчающего наказание ФИО1 ФИО20 обстоятельства суд учитывает признание вины, раскаяние, нахождение на иждивении двух детей ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, нахождение ФИО1 ФИО2 в <данные изъяты> а также принятие мер для добровольного выезда с территории РФ.

Обстоятельств, отягчающих её ответственность, суд в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Учитывая, что ФИО1 ФИО2 вину признала, ранее к административной ответственности не привлекалась, полагаю необходимым назначить ей административное наказание в минимальном размере в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных, прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма было несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда: Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с января 2013 года №-П и др.).

Таким образом, назначение наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации должно основываться на действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 к. совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вместе с тем, она имеет мужа - гражданина Российской Федерации, её малолетний ребёнок проживает вместе с ней и своим отцом на территории Российской Федерации и посещает школу, Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 к. не установлено.

С учётом установленных по делу обстоятельств назначение ФИО1 к. административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд назначает ФИО1 к. административное наказание в виде штрафа без применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать гражданку Республики Азербайджан АГАМАММАДОВУ ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с внесением суммы штрафа через отделение Сберегательного Банка Российской Федерации по реквизитам: УФК по <адрес> (ОМВД России по ГО «Долинский»), ИНН <***>, р/с 40№ в отделении Южно-Сахалинск СБЕРБАНКА России, БИК 046401001, КПП 650301001, КБК 18№, ОКТМО 64712000 (плательщик ФИО1 ФИО2), УИН (идентификатор) - 18№, административный штраф по постановлению суда №.

Разъяснить ФИО1 ФИО2 обязанность уплатить административный штраф в 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Долинский городской суд, в противном случае постановление будет направлено на принудительное исполнение и лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также право обращения в Долинский городской суд с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки уплаты штрафа на основании ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, которое привлечено к административной ответственности, в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Долинский городской суд, либо непосредственной в Сахалинский областной суд.

Судья А.С.Гракович