Решение № 2А-105/2024 2А-105/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-105/2024

Дело № 2а-105/2024

УИД №73RS0025-01-2024-000025-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердаклинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Чердаклинская средняя школа №1 им. Доктора ФИО1, администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, возложении обязать обеспечить финансирование

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чердаклинского района обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Чердаклинская средняя школа №1 им. Доктора ФИО1, администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, возложении обязать обеспечить финансирование, указав, что прокуратурой Чердаклинского района в 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.В целях устранения выявленных нарушений 16.11.2023 в адрес Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористаческой защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствии его проявлении (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования закона в МБОУ «Чердаклинская средняя школа № 1 им. Доктора ФИО1 надлежащим образом не исполняются. В соответствии с подпунктом «е» п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования, мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Прокурорской проверкой установлено, что в 2020 году по результатам проведения обследования и категорирования МБОУ «Чердаклинская средняя школа № 1 им. Доктора ФИО1, расположенного по адресу: <...>, присвоена 3 категория.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм МБОУ «Чердаклинская средняя школа № 1 им. Доктора ФИО1 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах. В соответствии с п. 1.6 Устава школы ее учредителем является муниципальное образование «Чердаклинский район», функции и полномочия которого осуществляет Управление образования муниципального образования «Чердаклинский район». Просит признать незаконным бездействие администрации «Чердаклинский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) МБОУ «Чердаклинская средняя школа № 1 им. доктора ФИО1, расположенного но адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) МБОУ «Чердаклинская средняя школа №1 им. Доктора Л.М. Рошаля, по указанному адресу системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБОУ «Чердаклинская средняя школа№ 1 им. Доктора ФИО1 за счет выделенного финансирования в срок до 01.09.2024 осуществить мероприятия по оснащению здания школы, по адресу: <...>. Д. 9А системой оповещения и управления эвакуацией речевыми оповещателями) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Чердаклинского района Федосеева Н.Ф. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить. Полагала, что срок установленный для исполнения указанных мероприятий достаточный.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, МБОУ «Чердаклинская средняя школа№ 1 им. Доктора ФИО1 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без своего участия.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». Управление образования МО «Чердаклинский район», Министерство просвещения и воспитании Ульяновской области и КУМИЗО МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явились, извещены. От ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» поступил отзыв, в котором административные исковые требования поддерживает, указывает, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения помощник прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Кроме того, п.п. 15, 16, 16(1), 17, 18 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Установлено, что по результатам проведения обследования и категорирования МБОУ «Чердаклинская средняя школа № 1 им. Доктора ФИО1, расположенного по адресу: <...>, присвоена 3 категория.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 12 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются, в том числе следующие мероприятия оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, что в нарушение вышеуказанных норм МБОУ «Чердаклинская средняя школа № 1 им. Доктора ФИО1 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений 16.11.2023 в адрес Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

В соответствии с п. 1.6 Устава школы ее учредителем и собственником является муниципальное образование «Чердаклинский район», функции, полномочия которого осуществляет управление образования муниципального образования администрация МО «Черадклинский район» Ульяновской области. Управление образование является отраслевым (функциональным) органом администрации МО «Чердаклинский район».

Из ответа на представление следует, что выявленные нарушения не устранены, указано, что в рамках антеррористических мероприятий на установку систем оповещения и управления эвакуацией в образовательных организациях МО «Чердаклинский район» Ульяновской области предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета Ульяновской области в 2025 году.

Изложенное свидетельствуют о непринятии административным ответчиками надлежащих мер к антитеррористической защищенности объекта (территории) и неисполнении требований федерального законодательства, в том числе требований постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, что, безусловно, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Согласно пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального городского округа.

В виду изложенного нормативно-правового регулирования, обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Ответственность в сфере соблюдения вышеуказанных норм несут собственник имущества и руководитель образовательного учреждения. В связи с чем именно на администрацию МО «Чердаклинский район» должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму в здании МБОУ Чердаклинская СОШ № 2, как на собственника имущества.

Отсутствие финансирования, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация МО «Чердаклинский район», осуществляющая функции и полномочия учредителя МБОО, обязана финансово обеспечить мероприятия по укреплению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, однако не осуществляет финансирование мероприятий по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в связи, с чем данные административные исковые требования прокурора Чердаклинского района заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Обязанность по осуществлению мероприятий по оснащению здания школы системой оповещения и управления эвакуацией за счет выделенного финансирования следует возложить на образовательное учреждение.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска. Заявленный срок суд полагает достаточен для выполнения указанных мероприятий и позволяет устранить нарушения к новому учебному году.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чердаклинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Чердаклинская средняя школа №1 им. Доктора ФИО1, администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, возложении обязать обеспечить финансирование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) МБОО Чердаклинская средняя школа №1 им. Доктора ФИО1 расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) МБОУ Чердаклинская средняя школа №1 им. Доктора Л.М. Рошаля, по <...> системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Чердаклинская средняя школа № 1 им. Доктора ФИО1 за счет выделенного финансирования в срок до 01.09.2024 осуществить мероприятия по оснащению здания школы, по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: подпись Т.Р. ШколенокКопия верна:Судья Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024