Решение № 5-3/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

дело № 5-3/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2019 года г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Таянович В.И.,

с участием представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее – Обрнадзор РБ) ФИО1,

представителей Автономной некоммерческой организации дополнительного и профессионального образования Уфимский учебный центр <данные изъяты> (далее АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении АНО ДПО УУЦ <данные изъяты>, расположенного по <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация дополнительного и профессионального образования Уфимский учебный центр <данные изъяты> расположенная по <данные изъяты> привлекается к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ по результатам проверки проведенной 15.11.2018г. в ходе которой выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так., в нарушении подпункту "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966 в части наличиия в штате лицензиата или привлечения им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных стандартам, а именно: законное основание привлечения инструкторов (мастеров) производственного обучения С.А.М., Г.В.А., Б.Д.А., А.Р.Г., Ш.С.М., Н.А.С., Б.Е.Е., А.Р.М., С.А.А., А.А.Н., Х.И. ( период работы с 18.08.2018г. по 19.09.2018г.), С.А.А., Ш.С.А. (период работы 23.08.2018г. по 26.09.2018г.) М.Т.К. ( период работы с 17.09.2018г. по 11.10.2018г.) к обучению обучающихся АНО ДОП УУЦ «Башнефтехим» на производственной практике комиссии не представлено, также не были представлены копии документов об образовании указанных лиц.

В судебном заседании представитель Обрнадзора РБ поддержал свои требования о привлечении АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представители АНО ДПО УУЦ <данные изъяты>» Н.Г.Х. и Х.А.Д. просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения ( лицензии ), если такое разрешение ( лицензия ) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 « О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 « О лицензировании образовательной деятельности» установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» определен перечень лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее –лицензия ) являются, в том числе, наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности ).

Согласно п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 « О лицензировании образовательной деятельности » при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения, перечисленные в указанном пункте.

На основании пп. «а», «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 « О лицензировании образовательной деятельности », наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с ч. 1 ст.46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В силу ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, к должностям иных педагогических работников относится тренер-преподаватель. ( мастер производственного обучения).

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образовании » требования к квалификации Мастер производственного обучения - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 « О лицензировании образовательной деятельности » установлен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, которыми в том числе является нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности, регистрационный № 4894 от 03.10.2017г., выданную Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

Согласно Уставу АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> является юридическим лицом и в правые заниматься предпринимательской деятельностью.

В соответствии с п. 2.1 Устава основным видом деятельности организации является образовательная деятельность по дополнительным профессиональным программам обучения.

Согласно п. 3.01 Устава, деятельность организации, осуществляется в соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности.

Из представленных материалов следует, что 15.11.2018г. в 17.00 час. по <адрес> ходе проведения плановой выездной проверки АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> на основании приказа Обрнадзора РБ № от 18.10.2018г..

По результатам которой 15.11.2018г. был составлен акт №в из содержания которого следует, что в период времени с 18.08.2018г. по 11.10.2018г. в деятельности АНО ДПО УУЦ «<данные изъяты> расположенного по <адрес>, выявлены нарушения пп. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №, а именно у лицензиата отсутствовали на момент проверки документы, подтверждающие профессиональное образование, соответствующую квалификацию, стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» у привлеченных АНО ДПО УУЦ «Башнефтехим» инструкторов (мастеров) производственного обучения С.А.М., Г.В.А., Б.Д.А., А.Р.Г., Ш.С.М., Н.А.С., Б.Е.Е., А.Р.М., С.А.А., А.А.Н., Х.И., С.А.А., Ш.С.А., М.Т.К., что послужили основанием составления протокола № об административном правонарушении от 15.11.2018г.

В соответствии со ст. РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, факт совершения административного правонарушения и виновность АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении выездной проверки, актом проверки, иными материалами дела.

Заявление представителей АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> ФИО2 и ФИО3 о том, что С.А.М., Г.В.А., Б.Д.А., А.Р.Г., Ш.С.М., Н.А.С., Б.Е.Е., А.Р.М., С.А.А., А.А.Н., Х.И., С.А.А., Ш.С.А., М.Т.К. не являются мастерами производственного обучения в силу требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а являются инструкторами, оценивает как несостоятельное и основано на не верном толковании закона.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> по ч. 3ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения ( лицензии ), если такое разрешение (лицензия ) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> судом не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Таким образом, суд полагает необходимым назначить АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования Уфимский учебный центр <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вынесения через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы.

Судья В.И. Таянович