Решение № 2-4283/2019 2-4283/2019~М-4081/2019 М-4081/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-4283/2019

-4283/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«11» ноября 2019 года Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре Шелковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о перерасчете пенсии с даты ее назначения, взыскании задолженности и денежной компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» и просил обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом ее повышения на 32% в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с даты ее назначения с 19 мая 2010 года как ветерану боевых действий, с выплатой образовавшейся задолженности за период с 19 мая 2010 года по 19 сентября 2018 года; взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 19 мая 2010 года является получателем пенсии за выслугу лет на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ветераном боевых действий, однако пенсия ответчиком назначена и выплачивалась до 19 сентября 2018 года без учета ее повышения в размере 32%, установленного пунктом "г" статьи 45 названного Закона. Истец указывает, что к заявлению о назначении пенсии приобщил копию удостоверения ветерана боевых действий, в заявлении о назначении пенсии указал, что является ветераном боевых действий. Законность выдачи данного удостоверения военным комиссариатом не оспаривалась, в связи с чем, не имелось оснований назначения ему пенсии без указанного повышения.

После обращения истца к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии 19 августа 2019 года, истцу произведен перерасчет пенсии, выплата которой в настоящее время производится с учетом указанного повышения. Вместе с тем, задолженность по пенсии выплачена за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения за перерасчетом пенсии к ответчику, с чем не согласился истец и обратился в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности исковые требования истца не признал, просил в иске истцу отказать, в обоснование позиции представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Также пояснил суду, что удостоверение ветерана боевых действий было приобщено к заявлению о назначении пенсии. Но в личном деле истца отсутствовали приказы соответствующих командиров (начальников) о непосредственном его участии в боевых действиях или реализованный наградной лист, в связи с чем пенсия была назначена без учета указанного повышения. В связи с обращением истца о перерасчете пенсии в августе 2019 года сделан запрос в УК ЮВО о правомочности и законности выдачи удостоверения ветерана боевых действий. В сентябре 2019 года в адрес ВК РО поступили документы о непосредственном участии истца в боевых действиях. На основании указанных документов истцу произведен перерасчет пенсии в соответствии с законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и произведена доплата за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения за перерасчетом пенсии, в связи с чем законных оснований для перерасчета пенсии с даты ее назначения, по мнению представителя ответчика, не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, среди которых лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 и более лет (подпункт "а" части 2 статьи 5, подпункт "а" части 1 статьи 13 этого закона).

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I также предусмотрены основания для повышения размера пенсии за выслугу лет.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года 158-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2004 года). Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 названного закона, в соответствии с законодательством.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года N77 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшая на дату выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий (06 декабря 2004 года). В соответствии с пунктом 2 этой инструкции основанием для выдачи названных удостоверений военнослужащим является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года N 77, перечислены документы, при наличии которых военнослужащим производится выдача удостоверений ветерана боевых действий.

Данная инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утратила силу. В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 года N 1177 также предусматривающий представление ряда документов, необходимых для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I предоставляется такая мера социальной поддержки, как повышение пенсии за выслугу лет, отнесены, в том числе, ветераны боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Таким ветеранам боевых действий пенсии повышаются на 32% расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. Реализация названной меры социальной поддержки военнослужащих - ветеранов боевых действий - осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, которое выдается, в том числе, при документальном подтверждении факта участия их в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях.

Таким образом, основанием для повышения пенсии за выслугу лет военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), на 32% от расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, является наличие у них статуса ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением.

Судом установлено, что 19 мая 2010 года ВК РО на основании заявления ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет, истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пенсия за выслугу лет истцу назначена без повышения, установленного пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1.

19 августа 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет с учетом ее повышения на 32% в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В связи с обращением истца ВК РО направил запрос УК ЮВО с требованием о предоставлении документов, подтверждающих его непосредственное участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Получив документы, подтверждающие непосредственное участие истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, ответчиком истцу с 20 сентября 2019 года произведен перерасчет пенсии с учетом указанного повышения и выплачена задолженность за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения за перерасчетом пенсии со ссылкой на заявительный характер такого перерасчета.

Порядок устранения последствий допущенной ошибки, в результате которой пенсионер недополучил своевременно пенсию, регламентирован специальной нормой, а именно ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, в соответствии с которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, истец 12 июля 2010 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. К заявлению приложил денежный аттестат, заверенную копию удостоверения ветерана боевых действий и ряд других документов. Кроме того, в заявлении о назначении пенсии истец указал, что он является ветераном боевых действий. В послужном списке истца также имелась соответствующая запись об участии истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Законность получения истцом удостоверения ветерана боевых действий в установленном порядке ответчиком – ФКУ «Военный комиссариат» РО не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное истцу, недействительным не признано, следовательно, не опровергнут и факт его участия в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в связи с чем, у ВК РО, как пенсионного органа, имелись все основания для назначения пенсии по выслуге лет с учетом повышения, установленного пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I повышения в размере 32%.

Необходимости для истребования дополнительных документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях при решении вопроса о назначении пенсии с учетом указанного повышения, не имелось.

В соответствии с пунктом "б" статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

Согласно абз. 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

На основании изложенного, учитывая, что истец является ветераном боевых действий, обстоятельства для назначения ему пенсии с повышением на 32 процента расчетного размера пенсии существовали на день назначения истцу пенсии – 19 мая 2010 года, однако сумма пенсии в повышенном размере не была получена истцом своевременно по вине органа, назначающего пенсию, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

Доводы ответчика относительно того, что при назначении пенсии истцу (19 мая 2010 года) у ответчика не имелось оснований для исчисления пенсии с учетом повышения на 32% от расчетного размера пенсии как ветерану боевых действий, поскольку в личном деле отсутствовали приказы соответствующих командиров (начальников) о непосредственном его участии в боевых действиях или реализованный наградной лист, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. У ответчика не было необходимости в истребовании дополнительного документального подтверждения факта участия истца, имеющего статус ветерана боевых действий и удостоверение ветерана боевых действий, в боевых действиях в целях повышения ему пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

Как указывалось выше, основанием для выплаты пенсионеру недополученной пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком является наличие вины пенсионного органа, назначающего и выплачивающего пенсию, в неправильном исчислении пенсии.

Поскольку вина пенсионного органа в лице ВК РО в неправильном исчислении пенсии (без повышения на 32% от расчетного размера пенсии как ветерану боевых действий) установлена бесспорно в судебном заседании, суд и пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о перерасчете пенсии с даты ее назначения и выплате задолженности.

Вместе с тем, суд отказывает истцу в удовлетворении требований о взыскании с пенсионного органа компенсации морального вреда, поскольку заявленные истцом требования о перерасчете пенсии и взыскании задолженности по существу носят имущественный характер, а закон в этом случае, в том числе и положения статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривает такую компенсацию. Положениями закона о пенсионном обеспечении военнослужащих не предусмотрено право на взыскание денежной компенсации морального вреда при перерасчете пенсии, исчисленной неправильно по вине пенсионного органа.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат» Ростовской области о признании права на перерасчет пенсии удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на повышение пенсии как ветерану боевых действии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1003 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с даты ее назначения - с 19 мая 2010 года.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат» Ростовской области произвести перерасчет пенсии ФИО1 с учетом повышения, как ветерану боевых действии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 19 мая 2010 года по 19 сентября 2018 года и выплатить образовавшуюся в результате перерасчета задолженность.

Исковые требования ФИО1 о взыскании денежной компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий суда:

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2019 года.