Решение № 2А-66/2020 2А-66/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-66/2020

Дело № 2а-66/2020


Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего - Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Кочарян А.И., с участием административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика Гора Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 капитана медицинской службы ФИО1 об оспаривании решения командира этой же войсковой части, связанного с отказом в предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2020 год,

установил:

С 6 апреля 2018 года ФИО1 проходит военную службу в № отдельном медицинском батальоне (войсковая часть 00001) на воинской должности начальника хирургического отделения (на 20 коек, с палатами гнойной хирургии, оториноларингологическим и гинекологическим кабинетами).

В июне 2020 года административный истец обратился к командиру войсковой части 00001 с рапортом о предоставлении ему с 6 по 20 июля этого же года на основании подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны РФ от 26 октября 2016 года № 695дсп дополнительных суток отдыха в связи с исполнением им обязанностей военной службы, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Решением указанного должностного лица от 22 июня 2020 года ФИО1 отказано в удовлетворении его просьбы, в том числе со ссылкой на ответ из Главного управления кадров Минобороны России, поскольку его должность не входит в перечень должностей, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором просил признать незаконным названное решение упомянутого должностного лица.

Административный истец в судебном заседании просил требование удовлетворить, поскольку в разделе «Медицинские соединения, воинские части и учреждения» главы VIII «...» Перечня воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, подлежащих замещению офицерами, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 26 октября 2016 года № 695дсп, имеется указание на то, что к таким должностям относятся все воинские должности (все ВУС) в центрах, клиниках, отделениях (палатах), в частности, для лечения больных с хирургическим гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей.

Представитель административного ответчика (командира войсковой части 00001) Гора требование не признала и просила отказать в его удовлетворении, поскольку данный отдельный медицинский батальон не является юридическим лицом, он включен в состав войсковой части 00002 (... войск ...), однако в главе VI «... войска ...» упомянутого Перечня занимаемой ФИО1 воинской должности не имеется.

Начальник ФГКУ «001 военный госпиталь» Минобороны России в своих письменных возражениях просил в удовлетворении требования отказать, поскольку занимаемая ФИО1 воинская должность в названном Перечне отсутствует.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из пояснений представителя административного ответчика Гора и приказа Министра обороны от 27 мая 2013 года № следует, что ранее на базе № отдельного медицинского батальона существовало структурное подразделение Госпиталь (на 160 коек, п. Б.) ФГКУ «002 Военный клинический госпиталь» Минобороны России, находящееся в подчинении филиала № 7 этого же госпиталя, которое названным приказом № в целях оптимизации медицинского обеспечения Вооруженных Сил РФ установлено ликвидировать.

Согласно директиве командующего ... войск ... от 12 августа 2013 года № последний требует сформировать и включить в состав соответствующей ракетной дивизии, в частности № отдельный медицинский батальон.

Во исполнение названного приказа Министра обороны от 27 мая 2013 года № 398, командующим войсками ... издан приказ от 13 августа 2013 года № 310, которым установлено расформировать упомянутый филиал № 7 и исключить из 002 окружного военного клинического госпиталя структурное подразделение (на 160 коек, п. Б.). Также указано на необходимость передачи медицинского имущества, имущества служб тыла и недвижимого имущества ликвидируемых госпиталей на баланс войсковых частей, формирующих лечебные учреждение, в частности, военного госпиталя п. Б. в войсковую часть 00002.

Согласно выписке из перечня организационных мероприятий, поступивших в августе 2013 года от начальника организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа, предусмотрено создание № отдельного медицинского батальона (войсковая часть 00001), который необходимо включить в состав войсковой части 00002 и дислоцировать в С..

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 00002 от 30 августа 2013 года №, с 1 сентября этого же года в штат названной войсковой части введена войсковая часть 00001, которую установлено считать сформированной.

Как видно из договора № от 1 марта 2015 года, № отдельный медицинский батальон (войсковая часть 00001) состоит на финансовом обеспечении в ФГКУ «001 военный госпиталь» Минобороны России.

Согласно положению о № отдельном медицинском батальоне (войсковая часть 00001), утвержденному 20 марта 2015 года командиром войсковой части 00002, данный батальон не является юридическим лицом, а является структурным подразделением войсковой части 00002 и включен в ее состав для медицинского обеспечения частей Вооруженных Сил РФ (п.п. 1.1, 2.1, 2.2). Данный батальон зачислен на финансовое обеспечение в ФГКУ «001 военный госпиталь» Минобороны России (г. Н.) (п. 2.3). Указанный батальон создан для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и полномочий Минобороны России в сфере здравоохранения; основной целью его деятельности является осуществление медицинского обеспечения войсковых частей Вооруженных Сил РФ, оказание медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.п. 3.1, 3.2).

В соответствии с приказом командующего войсками Центрального военного округа от 22 октября 2018 года № «О территориальной системе медицинского обеспечения на территории Центрального военного округа», на территории данного военного округа выделены ... зоны территориальной медицинской ответственности, в том числе С., куда включен, помимо других субъектов РФ, А.. Этим же приказом утвержден Перечень воинских частей, закрепленных на медицинское обеспечение за военно-медицинскими организациями, дислоцированными на территории Центрального военного округа. Так, на медицинское обеспечение войсковой части 00001 в границах С. местного гарнизона отнесены как воинские части ... соединения, так и иные воинские части и учреждения.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00001 от 6 апреля 2018 года № ФИО1, назначенный приказом командира войсковой части 00002 № на воинскую должность начальника хирургического отделения (на 20 коек, с палатами гнойной хирургии, оториноларингологическим и гинекологическим кабинетами) войсковой части 00001, с 6 апреля 2018 года принял дела и должность и вступил в исполнение должностных обязанностей.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.19, 2.20, 2.22-2.24, 2.33 должностной инструкции, начальник хирургического отделения (на 20 коек, с палатами гнойной хирургии, оториноларингологическим и гинекологическим кабинетами) обязан, помимо прочего, обеспечивать постоянную готовность отделения к оказанию медицинской помощи больным; лично осматривать в первые сутки всех вновь поступивших в отделение больных, планировать схему и исход лечения; осматривать ежедневно всех тяжелобольных; проводить не реже одного раза в неделю обход с лечащими врачами и осматривать всех больных отделения, проверять работу ординаторов; совместно с лечащим врачом присутствовать при вскрытии трупов больных, умерших в отделении; проверять работу среднего и младшего медицинского персонала, правильность выполнения ими назначений и качество ухода за больными; в ходе несения дежурства по отдельному медицинскому батальону в качестве дежурного врача исполнять обязанности в соответствии с должностными инструкциями.

Из обращения командира войсковой части 00001 в Департамент социальных гарантий Минобороны России от 26 декабря 2019 года следует, что к нему в 2019 году от военнослужащих четырех отделений (хирургического (на 20 коек), инфекционного (на 30 коек), отделения анестезиологии-реанимации (с преднаркозными палатами и палатам пробуждения на 3 места), а также хирургического отделения (на 20 коек, с палатами гнойной хирургии, оториноларингологическим и гинекологическим кабинетами)) поступили рапорта о предоставлении дополнительных суток отдыха в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, в связи с чем он, приведя их воинские должности и ВУС, просил разъяснить порядок предоставления таковых.

На данное обращение начальником Главного управления кадров Минобороны России дан ответ от 29 января 2020 года, согласно которому последний, приведя положения п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащих» и подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, указал на отсутствие в Перечне воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, подлежащих замещению офицерами, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 26 октября 2016 года № 695дсп, перечисленных в обращении командира войсковой части 00001 воинских должностей, включая занимаемую ФИО1 воинскую должность.

Как видно из рапорта административного истца от 17 июня 2020 года, последний обратился к командиру войсковой части 00001 с просьбой о предоставлении ему с 6 по 20 июля этого же года на основании подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны РФ от 26 октября 2016 года № 695дсп дополнительных суток отдыха в связи с исполнением им обязанностей военной службы, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Из письменного ответа указанного должностного лица от 22 июня 2020 года № следует, что ФИО1 отказано в удовлетворении его просьбы, в том числе со ссылкой на ответ из Главного управления кадров Минобороны России, поскольку его должность не входит в перечень должностей, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Из копии Журнала учета гнойных операций войсковой части 00001 следует, что таковых в 2019 году было 67, а за период с января по июль 2020 года – 64.

Из пояснений представителя административного ответчика Гора, выписки из приказа командира войсковой части 00001 от 09 января 2020 года №, а также п. 30 Перечня воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в медицинских организациях (подразделениях) с вредными и (или) опасными условиями труда на должностях медицинского персонала, которым выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны от 6 марта 2015 года № 121, следует, что административному истцу установлена и выплачивается надбавка к денежному довольствию в связи с занятием им воинской должности, связанной с работой в отделении (палате) для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика Гора и лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, № отдельный медицинский батальон осуществляет свою медицинскую деятельность на основании названной лицензии, выданной 15 октября 2018 года.

Из приказа Минздрава России от 8 августа 2019 года № 615н следует, что раздел I «Номенклатура медицинских организаций по виду медицинской деятельности» подраздел 2 «Медицинские организации особого типа» в номенклатуры медицинских организаций, утвержденной приказом этого же Министерства от 6 августа 2013 года № 529н, дополнен пунктом «Отдельный медицинский батальон».

Согласно абз. 8 п. 5 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - на 15 суток. Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Как видно из Перечня воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, подлежащих замещению офицерами, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 26 октября 2016 года № 695дсп, последний имеет № глав: ... «VI. ...», «VII ...» , «VIII...», в разделах и (или) подразделах которых сгруппированы воинские должности.

В главе «VI. ... войска ...» действительно отсутствует занимаемая ФИО1 воинская должность, равно как и иные воинские должности, связанные с медицинской деятельностью.

Кроме этого, проанализировав данный Перечень, суд констатирует, что воинские должности, указанные в главах с ... по ..., связанны именно с военным предназначением и функциями, возложенными на соответствующие виды и рода войск. При этом в этих главах отсутствуют какие-либо воинские должности, связанные с осуществлением медицинской деятельностью.

Вместе с этим, в названном Перечне имеется единственный раздел, в котором приведены воинские должности именно «медицинского» направления - это раздел «Медицинские соединения, воинские части и учреждения» в главе VIII «...», где имеется указание, в частности, на воинские должности в центрах, клиниках, отделениях (палатах) для лечения больных с хирургическим гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей (все коды, все воинские должности, все ВУС), то есть воинская должность, которую занимает административный истец.

По мнению суда, направление медицинской деятельности в Вооруженных Силах РФ имеет свою специфику, обусловленную тем, что исполнение обязанностей по воинской должности, например, в отделениях (палатах) для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей, связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья вне зависимости от того, в состав каких видов и родов войск входит такое отделение или оно не входит в них вовсе.

Совокупный анализ приведенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что № отдельный медицинский батальон, с одной стороны, относится к ... войскам ..., так как входит в состав ... соединения, с другой стороны, является медицинской организацией особого типа, основной целью деятельностью которой является осуществление медицинского обеспечения войсковых частей Вооруженных Сил РФ (не только войсковых частей ... войск ...) по территориальному принципу, определенному командующим ... военного округа.

О двойственном правовом положении названного батальона также свидетельствует тот факт, что на финансовом обеспечении он состоит в ФГКУ «001 военный госпиталь» Минобороны России, в то время как войсковая часть 00002, в состав которой входит этот батальон, состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по ...».

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что для определения права ФИО1 на дополнительные сутки отдыха, предусмотренного подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, следует исходить из тех воинских должностей, которые приведены как в главе VI «... войска ...», так и в разделе «Медицинские соединения, воинские части и учреждения» упомянутой главы VIII названного Перечня.

Таким образом, суд полагает, что ФИО1 имеет право на дополнительные сутки отдыха в соответствии с подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной, поскольку его должность предусмотрена Перечнем воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, подлежащих замещению офицерами, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 26 октября 2016 года № 695дсп, а именно как воинская должность в центрах, клиниках, отделениях (палатах) для лечения больных с хирургическим гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей, а потому решение командира войсковой части 00001 об отказе в удовлетворении рапорта административного истца о предоставлении ему суток отдыха ввиду отсутствия права на них, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, в связи с чем требование последнего подлежит удовлетворению.

Иной подход к толкованию положений данного Перечня свидетельствовал бы о возможном ограничении права административного истца на дополнительный отдых в связи с осуществлением деятельности, которая Министром обороны РФ определена как связанная с повышенной опасностью для жизни и здоровья, что является недопустимым.

Одновременно следует отметить, что характер работы в отделении (палате) «для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей» обусловил включение таких воинских должностей в соответствующий Перечень, утвержденный приказом Министра обороны от 6 марта 2015 года № 121, для выплаты ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, которую получает ФИО1.

Довод представителя административного ответчика Гора о том, что занимаемая ФИО1 должность не указана в главе VI «... войска ...» упомянутого Перечня, не ставит под сомнение вывод суда, основанный на двойственном правовом положении названного батальона, о том, что такая воинская должность предусмотрена в разделе «Медицинские соединения, воинские части и учреждения» другой главы этого же Перечня, к числу которых относится восковая часть 00001, как медицинская воинская часть.

Кроме этого, в главе VII «...» также отсутствуют воинские должности медицинского направления, однако в разделе «Медицинские соединения, воинские части и учреждения» в главе VIII «...» предусмотрены «воинские должности, исполнение обязанностей на которых связано с выполнением обязанностей в отдельных медицинских отрядах ......». Таким образом, юридическая техника изложения упомянутого Перечня свидетельствует о том, что для определения наименований воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, подлежащих замещению офицерами, в медицинских соединениях, воинских частях и учреждениях Министерства обороны РФ первоочередным и определяющим является оценка характера медицинской деятельности таких военнослужащих, вне зависимости от принадлежности таких соединений, воинских частей и учреждений к видам и родам войск.

Определяя в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1, исходя из задач административного судопроизводства (ст. 3 КАС РФ), принимая во внимание то, что указанный административным истцом в своем рапорте период предоставления ему дополнительных суток отдыха прошел, а также то, что полномочиями по решению названного вопроса наделен командир войсковой части, принимающий решения с учетом необходимости обеспечения постоянной боевой готовности воинской части, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части 00001 обязанность повторно рассмотреть, руководствуясь подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, вопрос о предоставлении ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2020 год с учетом того, что последний находится на воинской должности, исполнение обязанностей военной службы на которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с ФГКУ «001 военный госпиталь» Минобороны России, где войсковая часть 00001 состоит на финансовом обеспечении, в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требование ФИО1 удовлетворить.

Решение командира войсковой части 00001 от 22 июня 2020 года об отказе в предоставлении военнослужащему этой же войсковой части капитану медицинской службы ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2020 год признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить на командира войсковой части 00001 обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении капитану медицинской службы ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2020 год, исходя из того, что административный истец является военнослужащим, находящимся на воинской должности, исполнение обязанностей военной службы на которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья (на основании подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237).

Об исполнении решения по административному делу командиру войсковой части 00001 необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с федерального государственного казенного учреждения «001 военный госпиталь» Минобороны России в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Зинец

Дата составления мотивированного судебного акта: 10 августа 2020 года.