Решение № 2А-178/2017 2А-178/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-178/2017

АД № 2а-178/2017


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

10 августа 2017 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В.,

при секретаре Варейчук А.И.,

с участием представителей сторон, в судебном заседании рассмотрел административное дело № 2а-178/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Гарнизонный военный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник отдела № 4) от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также обязать начальника отдела № 4 отменить названное решение и восстановить его в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с даты первоначальной постановки.

В обоснование этих требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что с 1990 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, в том числе в период с 1992 по 2011 годы в составе Черноморского флота (Республика Украина). В 1989 году он заключил брак с ФИО12 (ФИО13., от которого у них имеются дети: дочь – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын – ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 1993 году по месту службы ему была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение в соответствии с законом Республики Украина было приватизировано в равных долях супругой и дочерью. В приватизации он участия не принимал и отказ от приватизации в пользу названных лиц не давал. В 2011 году для дальнейшего прохождения военной службы он был переведён в штаб Балтийского флота, в связи с чем ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Решением начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № с составом семьи 2 человека (сын – ФИО16) он был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В 2014 году брак между ним и ФИО7 был расторгнут, бывшие члены семьи проживают в квартире в городе Севастополе, принадлежащей им на праве собственности. Решением начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № он был снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в связи с обеспеченностью по установленным нормам жилым помещением в городе Севастополе. С названным решением он не согласен, поскольку в соответствии со статьями 3 и 9 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о принципах формирования ВМФ России и ВМФ Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР от 03 августа 1992 года, жилым помещением в городе Севастополе он был обеспечен органами военного управления Республики Украина. Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или находящихся в собственности на территории Российской Федерации он не имеет, в связи с чем у него есть все необходимые основания для получения жилья в рамках Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 административный иск поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – ФИО4 административный иск не признал и в обоснование своей позиции пояснил, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ состоящий на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решением начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № был снят с этого учёта. Поводом к принятию указанного решения послужило то обстоятельство, что ранее ФИО1 с составом семьи 3 человека (супруга – ФИО7 и дочь – ФИО3) на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного 1997 отделением Морской инженерной службы Краснознаменного Черноморского флота было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью (жилой площадью) 56,49 кв.м (29,4 кв.м). Согласно свидетельству о праве собственности на жильё от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира в соответствии с Законом Республики Украина от 19 июня 1992 года № 2482-ХII «О приватизации государственного жилищного фонда» была приватизирована в равных долях супругой и дочерью административного истца. В связи с назначением на должность начальника службы радиационной, химической и биологической защиты Балтийского флота, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учёта по месту жительства и убыл в город Калининград. На основании решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО7 был прекращён. Поскольку при рассмотрении вопроса о принятии ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, административный истец не указал информацию о предоставлении ему ранее жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое в настоящее время находится в собственности других лиц, он подлежит снятию с соответствующего учёта на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленным, что <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на различных офицерских должностях Черноморского флота. Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии № № ФИО1 с ФИО7 (до брака – ФИО8) заключили брак. От этого брака у них имеются дети: дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного 1997 отделением Морской инженерной службы Краснознаменного Черноморского флота ФИО1 на семью из 3 человек (супруга и дочь) было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью (жилой площадью) 56,49 кв.м (29,4 кв.м). Согласно свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> на основании распоряжения (приказа) Управления имуществом <адрес> городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № передано в собственность ФИО7 и ФИО3 в равных долях. Согласно справке (выписки из домовой книги о составе семьи и прописке) от ДД.ММ.ГГГГ № на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ФИО7 и ФИО3 зарегистрированы по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику отдела № 4 с заявлением о признании его с составом семьи четыре человека (супруга – ФИО7, дочь – ФИО3 и сын – ФИО9) нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания. Решением начальника отдела № ФИО1 с составом семьи 2 человека (сын – ФИО9) с ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ форма обеспечения жилым помещением ФИО1 была изменена на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений). Решением начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку при решении вопроса о его постановке на этот учет он не указал информацию о ранее предоставленном ему органами военного управления жилом помещении в городе Севастополе, а также об оставлении этого помещения бывшим членам семьи, и в связи с этим невозможности его сдачи в установленном порядке.

Оценивая решение начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, суд находит его законным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В силу пункта 5 этой же статьи в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится ФИО1, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы. Исключения из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

В соответствии со статьёй 21 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (Киев, 28 мая 1997 года), действовавшего вплоть до вступления в силу Федерального закона от 02 апреля 2014 года № 38-ФЗ, военнослужащие воинских формирований Черноморского флота обеспечивались командованием служебной жилой площадью, находящейся в его распоряжении.

Согласно статье 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины (Киев, 16 марта 2000 года) находившиеся в коммунальной собственности органов местного самоуправления квартиры, освобождаемые военнослужащими Черноморского флота Российской Федерации и членами их семей, по представлению командования Черноморского флота Российской Федерации повторно заселялись военнослужащими Черноморского флота Российской Федерации и членами их семей на основании решений и в порядке, установленном органами местного самоуправления населенных пунктов, в которых дислоцируются воинские формирования Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.

Согласно Постановлению исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов и президиума Крымского областного совета профессиональных союзов от 24 декабря 1984 года № 21/893 «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в городе Севастополе» общая норма предоставления площади жилого помещения на одного человека составляла от 7,5 кв.м.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации названные международные договоры в период их действия являлись составной частью правовой системы Российской Федерации, в связи с чем подлежат применению к жилищным правоотношениям (правам и обязанностям административного истца), сложившимся в период службы на территории иностранного государства.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей жилой площадью 29,4 кв.м было предоставлено ФИО1 с составом семьи 3 человека (супруга – ФИО10 и дочь – ФИО3) по нормам (29,4 кв.м : 3 = 9,8 кв.м).

Сдача этого жилого помещения уполномоченному органу является обязательным условием обеспечения ФИО1 жилым помещением для постоянного проживания по новому месту военной службы в городе Калининграде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 года № 643 «Об уполномоченном органе Правительства Российской Федерации по управлению жилищным фондом и объектами социально-бытового назначения в местах дислокации воинских формирований Черноморского флота на территории Украины» соответствующим уполномоченным органом было определено управление Черноморского флота.

Согласно статье 3 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе составляет 12 кв.м общей площади жилого помещения для проживания в отдельных квартирах и жилых домах.

Исходя из этого увеличение количества членов семьи ФИО1 в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ сына – ФИО9 не повлекли основания для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания (56,49 кв.м : 4 = 14,12 кв.м).

Наличие у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв.м, а при предоставлении жилищной субсидии 15 кв.м. в силу пункта 11 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, также не является основанием для включения его в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жилое помещение, предоставленное ФИО1 для временного проживания в период прохождения военной службы в городе Севастополе, не было им сдано при перемещении в октябре 2011 года к новому месту военной службы в город Калининград, выбыло из пользования административного истца (перешло в собственность бывших членов его семьи), в результате чего утрачена возможность его сдачи уполномоченному органу Министерства обороны Российской Федерации для последующего предоставления этого помещения другому военнослужащему, суд полает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 14 августа 2017 года.

Председательствующий

судья К.В. Батенев

Верно:

Председательствующий

судья К.В. Батенев

Секретарь судебного заседания А.И. Варейчук