Решение № 2-4156/2019 2-4156/2019~М-3010/2019 М-3010/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-4156/2019

Дело № 2-4156/2019

35RS0010-01-2019-004100-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 22 мая 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Розовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки, обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее КУ ВО «Центр соцвыплат») о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки, в обоснование которого указала, что в марте 2018 года истец обратилась в филиал по г. Вологде КУ ВО «Центр соцвыплат» с заявлением о предоставлении субсидии. ФИО4 проживает <адрес> с ноября 1995 года. Истец представила ответчику пакет документов, необходимый для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но решением КУ ВО «Центр соцвыплат» от 05 апреля 2018 года № в назначении субсидии отказано в связи с отсутствием основания проживания в жилом помещении. Основанием для проживания истца в квартире является ордер на жилое помещение, на основании которого ФИО4 вселена в квартиру. Фактически заключён договор социального найма, который не расторгнут по настоящее время.

Просила признать незаконным решение филиала по г. Вологде КУ ВО «Центр соцвыплат» от 05 апреля 2018 года № об отказе в назначении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В ходе процессе рассмотрения дела истец ФИО4 исковые требования изменила: в дополнение к ранее заявленным требованиям просила обязать КУ ВО «Центр соцвыплат» предоставить ФИО4 на состав семьи, включая ФИО1, ФИО2 и ФИО3, субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 апреля 2018 года по 30 сентября 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО4 изменённые исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУ ВО «Центр соцвыплат» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним, в которых указала, что документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования жилым помещением по <адрес> ФИО4 при подаче заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены не были.

В судебном заседании третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО1 не присутствовали, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В части 2 той же статьи указано, что право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учётом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учётом постоянно проживающих с ними членов их семей (пункт 4 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов: копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Приказом Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 года утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, (далее Методические рекомендации).

Из содержания пункта 12.1 Методических рекомендаций следует, что пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде рекомендуется признавать лицо, пользующееся указанным жилым помещением в качестве: нанимателя жилого помещения по договору социального найма договору найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или договору найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами) или лица из состава его семьи.

Согласно пункту 44. Методических рекомендаций к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства, рекомендуется относить один из следующих документов: для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда: а) договор социального найма жилого помещения; б) договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; в) договор найма жилого помещения; г) договор найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами); д) договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан; е) судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях, указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают основания владения и пользования жилым помещением.

В пункте 14 Методических рекомендаций указано, что ввиду того, что установление правовых оснований владения и пользования гражданами жилыми помещениями не входит в функции уполномоченных органов, уполномоченным органам рекомендуется осуществлять только приём и проверку документов, подтверждающих эти основания.

Из содержания паспорта ФИО4 следует, что с 06 декабря 1995 года истец зарегистрирована по месту жительства по <адрес>.

На основании ордера от 23 ноября 1995 года № жилое помещение по указанному адресу предоставлено ФИО4 на состав семьи из трёх человек, включая ФИО4, дочь - ФИО2 и сына ФИО1

Постановлением Главы Администрации города Вологды от 18 марта 1996 года №, с учётом изменений, внесённых постановлением Главы города Вологды от 16 мая 2001 года №, придан статус служебных жилым помещениям в доме, расположенном по <адрес>.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 апреля 2015 года по делу № признано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «1 отряд ФПС по Вологодской области» на квартиру № в жилом доме по <адрес>.

Приказом Северо-западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 мая 2016 года № жилое помещение по <адрес> отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда МЧС России.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 03 декабря 2015 года № жилое помещение по <адрес> находится в оперативном управлении Федерального государственного казённого учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области».

24 марта 2018 года ФИО4 обратилась в филиал по г.Вологда КУ ВО «Центр соцвыплат» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения по <адрес>. В качестве зарегистрированных лиц указаны ФИО4 и ФИО1, в качестве членов семьи, постоянно проживающих по другому адресу, указаны ФИО2, ФИО3

С указанным заявлением истцом представлена справка от 22 марта 2018 года, выданная Федеральным государственным казенным учреждением «1 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» о том, что квартира по <адрес> находится в собственности данного учреждения на правах оперативного управления.

Решением филиала по г. Вологда КУ ВО «Центр соцвыплат» от 05 апреля 2018 года № ФИО4 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг <адрес>, квартира 20, в связи с тем, что она не имеет права в соответствии с основанием проживания.

Согласно информации филиала по г.Вологда КУ ВО «Центр соцвыплат» в период с 01 марта 2016 года по 31 марта 2018 года истцу предоставлялись субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Право истца на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определялось с учётом наличия справок ФГКУ №1 отряд Федеральной противопожарной службы по Вологодской области» от 06 октября 2016 года №, от 30 марта 2017 года №, от 29 сентября 2017 года №, подтверждающих пользование заявителем жилым помещением, выданных до заключения договоров найма специализированного жилого помещения органом государственной власти, уполномоченным осуществлять функции собственника государственного или муниципального имущества от имени Российской Федерации, на основании подпункта «д» пункта 45.1 Методических рекомендаций от 26 мая 2006 года №, утративших силу с 30 декабря 2016 года.

В личных делах получателя мер социальной поддержки ФИО4 имеются копии следующих документов, полученных в том числе по межведомственным запросам: справок ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Вологодской области» от 06 октября 2016 года №, от 30 марта 2017 года №, от 29 сентября 2017 года №; приказа Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 мая 2016 года № об отнесении к служебным помещениям специализированного жилищного фонда МЧС России жилых помещений, находящихся по <адрес>, в том числе квартиры №; свидетельства о государственной регистрации права ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» на оперативное управление квартирой по <адрес> от 03 декабря 2015 года №; ордера на жилое помещение от 23 ноября 1995 года №; постановлений Главы города Вологды от 18 марта 1996 №, от 16 мая 2001 года №; решения Арбитражного суда Вологодской области от 14 апреля 2015 года по делу №; постановления Четырнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 29 сентября 2015 года по делу №.

Ссылка ответчика на отсутствие договора найма служебного жилого помещения, не свидетельствует об отсутствии у истца законного права владения и пользования жилым помещением по адресу: по адресу: <адрес>. Истец с членами своей семьи вселилась в спорное помещение на основании служебного ордера, пользовалась им и оплачивала коммунальные услуги, что свидетельствует о сложившихся отношениях, вытекающих из договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений Жилищным кодексом РСФСР (статья 47) единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что правовым основанием владения и пользования истцом жилым помещением, в котором она зарегистрирована с членами семьи по месту жительства, по адресу: <адрес> является ордер от 23 ноября 1995 года №.

Согласно ответу Федерального государственного казённого учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» от 20 мая 2019 года № на судебный запрос учреждение не может заключить договор найма служебного жилого помещения, поскольку ФИО4 не состоит в трудовых отношениях с правообладателем.

Отсутствие заключённого в письменной форме договора найма специализированного жилого помещения между ФИО4 и Федеральным государственным казенным учреждением «1 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» не может служить основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Поскольку иных оснований для отказа в предоставлении меры социальной поддержки у ответчика не имелось, приведённые выше документы об отнесении жилого помещения, занимаемого ФИО4, к специализированному жилищному фонду могли быть истребованы ответчиком, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала по г. Вологда Казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» от 05 апреля 2018 года № об отказе в назначении ФИО4 меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Обязать Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» предоставить ФИО4 на состав семьи из четырёх человек, включая ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения по <адрес> за период с 01 апреля 2018 года по 30 сентября 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года.