Решение № 2-1419/2018 2-46/2019 2-46/2019(2-1419/2018;)~М-1170/2018 М-1170/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-1419/2018

Гражданское дело№ 2-46/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда Толстихина Л.И., при секретаре Содноповой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ) в защиты прав неопределенного круга лиц к МБОУ «Читканская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования «Баргузинский район», МКУ «Управление образования Администрации Муниципального образования «Баргузинский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ) обратилось в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ «Читканская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования «Баргузинский район», МКУ «Управление образования Администрации Муниципального образования «Баргузинский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства.

Иск мотивирован тем, что в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Читканская средняя общеобразовательная школа» была проведена внеплановая выездная проверка. Указанная проверка была проведена, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия в Баргузинском районе ФИО1, в период времени с «10» часов «30» минут «ДД.ММ.ГГГГ. по «15» часов «00» минут «ДД.ММ.ГГГГ в лагере с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Читканская средняя общеобразовательная школа»» по адресу/адресам: <адрес> (далее - ЛДП МБОУ «Читканская СОШ»).

В ходе проведения проверки в деятельности ЛДП МБОУ «Читканская СОШ» были выявлены многочисленные нарушения обязательных требований в сфере санитарного законодательства.

По итогам внеплановой проверки, с целью устранения выявленных нарушений, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ года№, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальным отделом в отношении ЛДП МБОУ «Читканская СОШ» была проведена внеплановая выездная проверка в период времени с «14» часов «00» минут «<адрес> по «14» часов «00» минут ДД.ММ.ГГГГ г., на основании распоряжения №-вп от ДД.ММ.ГГГГ, выданного заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия ФИО2.

В ходе проведения проверки были установлены факты неисполнения предписания, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь пунктом 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской. Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров", утв. приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764, Территориальным отделом было выдано предписание об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок с установлением срока для устранения указанных нарушений. Срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Входе проведения внеплановой проверки в период с «10» часов «40» минут «ДД.ММ.ГГГГ г. по «17» часов «00» минут «ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что обозначенные в предписании от

ДД.ММ.ГГГГ № нарушения МБОУ «Читканская СОШ» не устранены, предписание не исполнено в полном объеме, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года№.

Таким образом, МБОУ «Читканская СОШ» до настоящего времени не устранены нарушения, выявленные входе проведения внеплановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в отношении МБОУ «Читканская СОШ» проведена внеплановая выездная проверка в период с «11» часов «30» минут «ДД.ММ.ГГГГ г. по «18» часов «00» минут «ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проведенна на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия ФИО2. Данная внеплановая выездная проверка была проведена с целью соблюдение требований санитарного законодательства, законодательства в сфере технического регулирования, законодательства в сфере защиты прав потребителей, предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний в соответствии Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2017 года». Проверка проведена по месту фактического осуществления деятельности: в лагере с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Читканская средняя общеобразовательная школа»» по адресу/адресам: <адрес>

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в деятельности ЛДП МБОУ «Читканская СОШ» были выявлены многочисленные нарушения обязательных требований в сфере санитарного законодательства. Часть выявленных нарушений аналогичны нарушениям, выявленным в ходе проведения внеплановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам внеплановой проверки, с целью устранения выявленных нарушений, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой проверки с «10» часов «15» минут ДД.ММ.ГГГГ. по «16» часов «30» минут «ДД.ММ.ГГГГ. были установлены факты неисполнения предписания от

ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам внеплановых проверок по контролю исполнения предписаний установлено, что МБОУ «Читканская СОШ» не выполнены следующие пункты предписания:

2.4.5.2409- Не усилен контроль за хранением суточных проб. В нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. №"52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.14.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от 23.07.2008г (далее по тексту СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08) суточные пробы (07.06.2018г) хранились в холодильнике при температуре +8 градусов, при норме +2+6 градуса по Цельсию. Директором не ведется контроль за работой оборудования.

1) В нарушение требований ст. 17, 28 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 4.10., 4.12. СанПиН

2.ДД.ММ.ГГГГ- 08 на сушке кухонной посуды хранится таз со стертой маркировкой и отбитой эмалью кастрюля с маркировкой «Подлив», требуется его замена.

2) В нарушение требований ст.11, 17, 28 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 6.6. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, колода для разруба мяса имеет глубокую трещину по краю, требует замены.

3) В нарушение требований ст.11, 24, 28 ФЗ № 52 от 30.033.1999 г измеренные показатели освещенности не соответствуют нормируемым значениям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному,. искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» - протокол лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия в Баргузинском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ. При нормативе не менее 200 лк, освещенность в моечной составила 129.7 лк., что влияет на условия труда работающего персонала. В рамках производственного контроля не проведен замер параметров освещенности в моечной, не исследован обеденный рацион на калорийность, не исследовано 3 блюдо на полноту вложения витамина С. Протоколы исследований не предоставлены в ТО.

4) В рамках производственного контроля проведена генеральная уборка производственных помещений и оборудования, инвентаря с применением моющих и дезинфицирующих средств, но исследование смывов на БГКП не проведено в рамках производственного контроля. Протоколы исследования не предоставлены в ТО. Договор с аккредитованной лабораторией не заключен и не предоставлен.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего

государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

МБОУ «Читканская СОШ» привлечено к административной ответственности по с. 1 ст. 19.5. КоАП РФ:

1) Постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ дело № в виде штрафа в размере 10000 рублей;

2) Постановлением Мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ дело № в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, допущенные МБОУ «Читканская СОШ» нарушения при организации летней оздоровительной кампании для детей носят длящийся характер.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан осуществляется, в частности, посредством осуществления организациями мер санитарно-профилактического характера, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №52) дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 статьи 2 ФЗ №-52 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 17 Закона № 52-ФЗ При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со статьей 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона №52 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона №52 юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Статьей 32 Закона №52 установлено, что Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследовании и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и

реализации продукции, выполнения работ. и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности. для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Учредителем МБОУ «Читканская СОШ» является Муниципальное образование «Баргузинский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Муниципального образования «Баргузинский район». Функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования "Баргузинский район"» (п. 1.5. Устава МБОУ «Читканская СОШ»).

Администрация МО «Баргузинский район»- является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных. организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Правовое положение бюджетного учреждения регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях»), В соответствии с частью 1 статьи 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» Бюджетным учреждением признается^ некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (ч. 3 ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Из комплексного анализа вышеуказанных норм федерального законодательства следует, что МБОУ «Читканская СОШ» является бюджетным учреждением, созданным Муниципальным образованием «Баргузинский район» в целях исполнения полномочий муниципального района по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Баргузинского района, за счет субсидии предоставляемых из местного бюджета на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания, в том числе по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время.

Предъявление иска в интересах детей, находящихся на отдыхе и оздоровлении в лагере с дневным пребыванием детей МБОУ «Читканская СОШ» обусловлено необходимостью защиты прав и интересов людей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных услуг в соответствии с нормативными актами Российской Федерации.

Обращение в суд обусловлено также необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, находящихся на отдыхе и оздоровлении в ЛДП МБОУ «Читканская СОШ», постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать. Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ -защиты права, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Неисполнение законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный срок может повлечь понуждение хозяйствующего субъекта к его исполнению в судебном порядке. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания право Управления Роспотребнадзора обратиться в суд с требованием к хозяйствующему субъекту, связанным с неисполнением предписания, направленным на устранение и (или) предотвращения нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно п. 4 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Пунктом 3 ст.46 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ- 52) определено, что организацию федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора осуществляют, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 8.1, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, утвержденного приказом Роспотребнадзора" от 09.07.2012 № 705, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 51 ФЗ-52 наделены правом предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Читканская средняя общеобразовательная школа» выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- приобрести холодильник для хранения суточных проб;

- заменить таз со стертой маркировкой и отбитой эмалью, кастрюлю с маркировкой «Подлив»;

- заменить колоду для разруба мяса;

- заключить договор на проведение производственного контроля с аккредитованной организацией;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках производственного контроля:

- провести замеры уровня освещенности в моечной;

- провести исследования обеденного рациона на коллорийность;

- провести исследование 3 блюд на полноту вложения витамина С:

- провести исследование смывов на бактерий группы кишечной палочки (БГКП) с объектов окружающей среды пищеблока.

Обязать Администрацию муниципального образования «Баргузинский район» и Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования "Баргузинский район"», как главного распорядителя бюджетных средств, осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование для устранения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Читканская средняя общеобразовательная школа» нарушений требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Читканская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования поддержал полностью, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Читканская СОШ» директор ФИО4, действующий на основании приказа в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Баргузинский район» ФИО5 в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о признании иска.

Представитель ответчика МКУ «Управления образования Администрации МО «Баргузинский район» на судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика МКУ «Управления образования Администрации МО «Баргузинский район» и Администрации МО «Баргузинский район».

Судом установлено, что в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Читканская средняя общеобразовательная школа» была проведена внеплановая выездная проверка. Указанная проверка была проведена, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия в Баргузинском районе ФИО1, в период времени с «10» часов «30» минут «ДД.ММ.ГГГГ. по «15» часов «00» минут «ДД.ММ.ГГГГ. в лагере с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Читканская средняя общеобразовательная школа»» по адресу/адресам: <адрес>далее - ЛДП МБОУ «Читканская СОШ»).

В ходе проведения проверки в деятельности ЛДП МБОУ «Читканская СОШ» были выявлены многочисленные нарушения обязательных требований в сфере санитарного законодательства.

По итогам внеплановой проверки, с целью устранения выявленных нарушений, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ года№, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальным отделом в отношении ЛДП МБОУ «Читканская СОШ» была проведена внеплановая выездная проверка в период времени с «14» часов «00» минут «ДД.ММ.ГГГГ по «14» часов «00» минут ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №вп от ДД.ММ.ГГГГ, выданного заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия ФИО2.

В ходе проведения проверки были установлены факты неисполнения предписания, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь пунктом 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской. Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров", утв. приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764, Территориальным отделом было выдано предписание об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок с установлением срока для устранения указанных нарушений. Срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Входе проведения внеплановой проверки в период с «10» часов «40» минут ДД.ММ.ГГГГ. по «17» часов «00» минут ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что обозначенные в предписании от

ДД.ММ.ГГГГ № нарушения МБОУ «Читканская СОШ» не устранены, предписание не исполнено в полном объеме, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года№.

Таким образом, МБОУ «Читканская СОШ» до настоящего времени не устранены нарушения, выявленные входе проведения внеплановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в отношении МБОУ «Читканская СОШ» проведена внеплановая выездная проверка в период с «11» часов «30» минут «ДД.ММ.ГГГГ по «18» часов «00» минут ДД.ММ.ГГГГ Проверка проведена на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Бурятия ФИО2. Данная внеплановая выездная проверка была проведена с целью соблюдение требований санитарного законодательства, законодательства в сфере технического регулирования, законодательства в сфере защиты прав потребителей, предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний в соответствии Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.03.2017 № 132 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2017 года». Проверка проведена по месту фактического осуществления деятельности: в лагере с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Читканская средняя общеобразовательная школа»» по адресу/адресам: <адрес>

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в деятельности ЛДП МБОУ «Читканская СОШ» были выявлены многочисленные нарушения обязательных требований в сфере санитарного законодательства. Часть выявленных нарушений аналогичны нарушениям, выявленным в ходе проведения внеплановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам внеплановой проверки, с целью устранения выявленных нарушений, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой проверки с «10» часов «15» минут ДД.ММ.ГГГГ. по «16» часов «30» минут ДД.ММ.ГГГГ. были установлены факты неисполнения предписания от

ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам внеплановых проверок по контролю исполнения предписаний установлено, что МБОУ «Читканская СОШ» не выполнены следующие пункты предписания:

2.4.5.2410- Не усилен контроль за хранением суточных проб. В нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. №"52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 45 от 23.07.2008г (далее по тексту СанПиН 2.4.5.2409-08) суточные пробы (07.06.2018г) хранились в холодильнике при температуре +8 градусов, при норме +2+6 градуса по Цельсию. Директором не ведется контроль за работой оборудования.

5) В нарушение требований ст. 17, 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г., п. 4.10., 4.12. СанПиН

2.4.5.2410- 08 на сушке кухонной посуды хранится таз со стертой маркировкой и отбитой эмалью кастрюля с маркировкой «Подлив», требуется его замена.

6) В нарушение требований ст.11, 17, 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г., п. 6.6. СП 2.3.6.1079- 01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 06.11.2001 года, колода для разруба мяса имеет глубокую трещину по краю, требует замены.

7) В нарушение требований ст.11, 24, 28 ФЗ № 52 от 30.033.1999 г измеренные показатели освещенности не соответствуют нормируемым значениям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному,. искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» - протокол лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия в Баргузинском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ При нормативе не менее 200 лк, освещенность в моечной составила 129.7 лк., что влияет на условия труда работающего персонала. В рамках производственного контроля не проведен замер параметров освещенности в моечной, не исследован обеденный рацион на калорийность, не исследовано 3 блюдо на полноту вложения витамина С. Протоколы исследований не предоставлены в ТО.

8) В рамках производственного контроля проведена генеральная уборка производственных помещений и оборудования, инвентаря с применением моющих и дезинфицирующих средств, но исследование смывов на БГКП не проведено в рамках производственного контроля. Протоколы исследования не предоставлены в ТО. Договор с аккредитованной лабораторией не заключен и не предоставлен.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего

государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

МБОУ «Читканская СОШ» привлечено к административной ответственности по с. 1 ст. 19.5. КоАП РФ:

1) Постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Баргузинского района

Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ дело № в виде штрафа в размере 10000 рублей;

2) Постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ дело № в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, допущенные МБОУ «Читканская СОШ» нарушения при организации летней оздоровительной кампании для детей носят длящийся характер.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан осуществляется, в частности, посредством осуществления организациями мер санитарно-профилактического характера, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №52) дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 статьи 2 ФЗ №-52 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 17 Закона № 52-ФЗ При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со статьей 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона №52 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона №52 юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Статьей 32 Закона №52 установлено,, что Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследовании и ’испытаний, за соблюдением санитарно-

эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и

реализации продукции, выполнения работ. и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности. для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Учредителем МБОУ «Читканская СОШ» является Муниципальное образование «Баргузинский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Муниципального образования «Баргузинский район». Функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования "Баргузинский район"» (п. 1.5. Устава МБОУ «Читканская СОШ»).

Администрация МО «Баргузинский район»- является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных. организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Правовое положение бюджетного учреждения регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях»), В соответствии с частью 1 статьи 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» Бюджетным учреждением признается^ некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (ч. 3 ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Из комплексного анализа вышеуказанных норм федерального законодательства следует, что МБОУ «Читканская СОШ» является бюджетным учреждением, созданным Муниципальным образованием «Баргузинский район» в целях исполнения полномочий муниципального района по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Баргузинского района, за счет субсидии предоставляемых из местного бюджета на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания, в том числе по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время.

Предъявление иска в интересах детей, находящихся на отдыхе и оздоровлении в лагере с дневным пребыванием детей МБОУ «Читканская СОШ» обусловлено необходимостью защиты прав и интересов людей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных услуг в соответствии с нормативными актами Российской Федерации.

Обращение в суд обусловлено также необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, находящихся на отдыхе и оздоровлении в ЛДП МБОУ «Читканская СОШ», постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать. Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ -защиты права, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Неисполнение законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный срок может повлечь понуждение хозяйствующего субъекта к его исполнению в судебном порядке. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания право Управления Роспотребнадзора обратиться в суд с требованием к хозяйствующему субъекту, связанным с неисполнением предписания, направленным на устранение и (или) предотвращения нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно п. 4 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Пунктом 3 ст.46 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ- 52) определено, что организацию федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора осуществляют, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 8.1, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, утвержденного приказом Роспотребнадзора" от 09.07.2012 № 705, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 51 ФЗ-52 наделены правом предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ) удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Читканская средняя общеобразовательная школа» выполнить требования санитарного законодательства, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- приобрести холодильник для хранения суточных проб;

- заменить таз со стертой маркировкой и отбитой эмалью, кастрюлю с маркировкой «Подлив»;

- заменить колоду для разруба мяса;

- заключить договор на проведение производственного контроля с аккредитованной организацией;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках производственного контроля:

- провести замеры уровня освещенности в моечной;

- провести исследования обеденного рациона на калорийность;

- провести исследование 3 блюд на полноту вложения витамина С:

- провести исследование смывов на бактерий группы кишечной палочки (БГКП) с объектов окружающей среды пищеблока.

Обязать Администрацию муниципального образования «Баргузинский район» и Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования "Баргузинский район"», как главного распорядителя бюджетных средств, осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование для устранения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Читканская средняя общеобразовательная школа» нарушений требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Читканская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баргузинский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

<.>

Судья Л.И.Толстихина