Решение № 12-1/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-1/2020

№12-1/2020


РЕШЕНИЕ

с.Пировское 20.05.2020 года

Пировский районный суд Красноярского края в составе: Председательствующего судьи Головиной Е.В., при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Пировского сельсовета Пировского района от 17.04.2020г. № в отношении ФИО1 по ст.9.1 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 "Об административных правонарушениях",-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Пировского сельсовета Пировского района от 17.04.2020г. № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.9.1 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 "Об административных правонарушениях"- за нарушение режима самоизоляции, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО1, обратился в суд с жалобой на него, просив постановление отменить, поскольку закон не нарушал, карантин на территории ФИО2 края или Пировского района не вводился, решение о самоизоляции он не принимал.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить. Пояснил, что 11.04.2020г. в 23 час. 30 мин. на <адрес> не находился, его остановили сотрудники ГИБДД на <адрес>, у него при себе была объяснительная, в которой он указал, что вез верхнюю одежду знакомой, которой стало плохо у них в гостях и она уехала без куртки на такси, другой верхней одежды у нее не было. Причину поездки считает уважительной. Объяснительную у него сотрудник ГИБДД не требовал, требовал документы - справки, дающие право на передвижение, на комиссии у него про объяснительную также не спрашивали, а он не догадался сам сказать. Он умысла на нарушение правил режима повышенной готовности, противоинфекционных мер не имел, при себе была защитная маска и жидкость для антисептической обработки рук, по дороге ни с кем не контактировал. На составление протокола об административном правонарушении его ни кто не извещал, извещали сразу сотрудники ГИБДД о рассмотрении дела, никакие конкретные доказательства при рассмотрении дела не исследовались, документы не зачитывались.

В судебном заседании лицо, составившее протокол председатель административной комиссии Пировского сельсовета ФИО4 не присутствовала, просила рассмотреть дело без её участия.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, изучив письменные материалы дела, полагает постановление отменить по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суд отмечает, что порядок и срок подачи жалобы на постановление соблюдены, постановление вручено 14.04.2020г., жалоба подана 23.04.2020г.

Дело об административном правонарушении поступило в суд по запросу 14.05.2020г.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Ст.9.1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент совершения правонарушения) "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных нормативными правовыми актами Красноярского края обязанностей по предотвращению и ликвидации стихийных бедствий, эпидемий и их последствий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи рублей; на должностных лиц - в размере от ста до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.3 ч.1 ФИО2 края от 31.03.2020г. №-уг 1. постановлено: С момента вступления в силу настоящего ФИО2 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать: граждан не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (места пребывания), обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также иных экстренных случаев.

В соответствии с «Порядком установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края", утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 188-п:

1. Порядок установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края (далее - Порядок) определяет меры по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края.

2. Граждане, находящиеся на территории Красноярского края, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны:

2.1. Соблюдать режим самоизоляции по месту жительства (пребывания, фактического проживания) и не покидать место жительства (пребывания, фактического проживания), за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также иных экстренных случаев.

4. Гражданин, вынужденный прервать режим самоизоляции в экстренных случаях, должен иметь при себе объяснительную, составленную им…

В данном нормативно-правовом акте, регламентирующем обязанности граждан в связи с распространением коронавирусной инфекции, распространение коронавирусной инфекции не определено как эпидемия, либо стихийное бедствие. В связи с чем ответственность по ст.9.1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 за нарушение данных правил не может быть применена.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица трактуются в его пользу.

Согласно п.2 ч.1 ст. 29.2 КоАП РФ Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

В соответствии с ч.1 ст. 29.3. КоАП РФ При наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 настоящего Кодекса, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод.

В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2, 4.1 ст.28.2. КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судом установлено: Согласно постановлению административной комиссии Пировского сельсовета Пировского района от 17.04.2020г. № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.9.1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 "Об административных правонарушениях"- за то, что 11.04.2020г. в 23 часа 30 минут на <адрес> Красноярского края, не имея оснований, установленных Указом губернатора Красноярского края, находился в общественном месте, нарушив режим самоизоляции, с целью подвоза вещей родственнице, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.

В соответствии с протоколом от 17.04.2020г. без номера, без указания, какого рода протокол составлен (например, протокол об административном правонарушении), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. 11.04.2020г. в 23 часа 30 минут на <адрес> Красноярского края, не имея оснований, установленных п.3 ч.1 Указа Губернатора Красноярского края №-УГ от 31.03.2020г., находился в общественном месте, нарушив режим самоизоляции, с целью подвоза на личном автомобиле одежды знакомой, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 "Об административных правонарушениях». Свидетелей по делу, согласно протоколу, нет.

Согласно рапорту ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» ФИО5 ФИО1 11.04.2020г. в 23.30 час. находился на <адрес> не имея оснований, предусмотренных п.3 ч.1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020г. №-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края», совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

Согласно протоколу заседания административной комиссии Пировского сельсовета от 17.04.2020г. в состав административной комиссии входит ФИО6

Согласно ответу Главы Пировского сельсовета ФИО4 от 20.05.2020г. на запрос суда член административной комиссии Пировского сельсовета ФИО6 является отцом ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» ФИО5, что является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения данного дела членом административной комиссии ФИО6 (основание для заявления самоотвода члена административной комиссии Пировского сельсовета ФИО7 – в соответствии со ст. п.2 ч.1 ст. 29.2 КоАП РФ косвенная заинтересованность в разрешении дела, возбужденного на основании рапорта его сына). Согласно протоколу заседания комиссии вопрос о наличии или отсутствии самоотводов, о возможности рассмотрения дела при наличии родственных отношений ИДПС ФИО5 с членом административного органа, при рассмотрении дела не обсуждался.

Учитывая изложенное, дело рассмотрено коллегиальным органом в незаконном составе, что является грубым процессуальным нарушением и влечет отмену вынесенного данным органом постановления.

В соответствии с п.п.2,3 ст.29.1 КоАП РФ Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

Согласно ч.1 ст.29.4 КоАП РФ При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;…

Согласно определению административной комиссии от 14.04.2020г. дело об административном правонарушении № в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначено к рассмотрению на 17.04.2020г. в 10 час. 20 мин., протокол об административном правонарушении составлен 17.04.2020г., т.е. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено к рассмотрению административной комиссией до возбуждения дела об административном правонарушении (до составления протокола об административном правонарушении), комиссией не проверялась правильность составления протокола, основания для самоотвода ее членов, достаточность представленных материалов, что является нарушением требований ст.29.1,29.4 КоАП РФ, а также права ФИО1 на защиту.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано место совершения правонарушения <адрес>, в то время, как из материалов дела следует, что ФИО1 был остановлен на своем автомобиле ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» ФИО8 на <адрес>, т.е. факт его нахождения в общественном месте по <адрес> никакими допустимыми доказательствами не подтвержден. При этом, поскольку в постановлении не указан какой-либо конкретный адрес (место) по <адрес>, то нельзя вообще считать установленным административным органом места совершения правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какие конкретно нормы, правила (каким пунктом, какого конкретно нормативно-правового акта предусмотрены) нарушены ФИО1, то есть, не установлены юридически значимые обстоятельства по делу.

Описанный в постановлении по делу об административном правонарушении состав правонарушения полностью не соответствует диспозиции (описанию противоправного деяния, за которое предусмотрена ответственность), изложенной в ст.9.1 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 "Об административных правонарушениях", что исключает ответственность по данной статье.

Кроме того, ни в постановлении по делу об административном правонарушении, ни в протоколе заседания административной комиссии от 17.04.2020г. не указано, на основании каких доказательств административный орган посчитал доказанной вину ФИО1, сведений об исследовании каких-либо конкретных доказательств протокол заседания комиссии не содержит, что согласуется с объяснениями в суде ФИО1

Также суд указывает, что материалами дела не доказана вина в форме умысла или неосторожности ФИО1 на совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 "Об административных правонарушениях". Причина, по которой он прервал самоизоляцию в достаточной мере не проверена, наличие объяснительной также не проверялось ни сотрудником ГИБДД на месте остановки, ни административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела. Вместе с тем, по объяснению в суде ФИО1 объяснительная у него имелась, причина выезда уважительная, обусловлена экстренным случаем – необходимостью доставления им верхней одежды знакомой, у которой другая одежда для выхода из дома в холодное время года отсутствовала (данные обстоятельства административной комиссией не проверялись). Постановление не содержит мотивированных выводов о том, в связи с чем причину нахождения ФИО1 вне дома административный орган посчитал не уважительной.

Таким образом, достаточными и достоверными доказательствами, в соответствии с нормами КоАП РФ, состав административного правонарушения в действиях ФИО1 при рассмотрении дела административным органом не был подтвержден. При производстве по делу существенно нарушены требования процессуального закона, права лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Пировского сельсовета Пировского района от 17.04.2020г. № в отношении ФИО1 по ст.9.1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 "Об административных правонарушениях" подлежит отмене, а дело – прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Пировского сельсовета Пировского района от 17.04.2020г. № в отношении ФИО1 по ст.9.1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 "Об административных правонарушениях", отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Е.В. Головина

Копия верна: Судья: