Решение № 2А-839/2017 2А-839/2017~М-846/2017 М-846/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-839/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года Дело № 2а-839/2017

с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия

В составе:

председательствующего судьи Т.Э. Булавиной,

при секретаре Е.В. Новиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным бездействие главы администрации Аскизского сельсовета Аскизского района РХ ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Аскизского сельсовета Аскизского района РХ ФИО4, в котором просила:

Признать незаконным бездействиеглавы администрации Аскизского сельсовета ФИО4 по не направлению, в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок ответа на ее обращение от <дата> о создании Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконным бездействие ФИО4 по исполнению положениЕ ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признать незаконным бездействие ФИО4 по не организации контроля за своевременным рассмотрением ее заявления от <дата> Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Истица мотивировала требования тем, что <дата> обратилась к административному ответчику с указанным заявлением, однако ответ на него не получила, и до настоящего времени решение по данному заявлению Межведомственной комиссией не принято, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

В ходе рассмотрения дела истица увеличила требования, просила суд возложить на главу администрации Аскизского сельсовета Аскизского района РХ ФИО4 обязанность признать жилой дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования с учетом их увеличения поддержала, приведя доводы изложенные в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО5, действующий на основании доверенностей, не признал административный иск, просил в его удовлетворении отказать, указав, что <дата> ФИО3 обратилась в администрацию Аскизского сельсовета с указанным выше заявлением. В соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлениям Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, уполномоченным органом, к исключительной компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления. Постановлением Администрации Аскизского сельсовета от <дата> № Атакая постоянно действующая комиссия администрацией создана. Глава администрации Аскизского сельсовета письмом от <дата> № уведомила ФИО3 о том, что ее обращение направлено в межведомственную комиссию для рассмотрения по существу. В порядке информации, последней была обозначена предполагаемая дата заседания межведомственной комиссии - <дата>. В связи с изложенным, полагает, что ответ на обращение ФИО3 был дан в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок. А учитывая, что межведомственной комиссией, к исключительной компетенции которой отнесено признание жилого помещения, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не принято решение по указанному заявлению ФИО3 от <дата>, то у администрации отсутствует на настоящий момент основания для принятия решения о признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с названным Положением.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Постановлениями администрации Аскизского сельсовета от <дата> №, от <дата> №, приложением к постановлению от <дата> № администрацией Аскизского сельсовета утверждено Положение о постоянно действующем органе - Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, председателем которой является ФИО6-зам. главы Аскизского сельсовета.

<дата> (вх. № №) ФИО3 обратилась к главе администрации Аскизского сельсовета ФИО4 с заявлением, в котором просила создать межведомственную комиссию по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> и признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Пригласить в межведомственную комиссию ФИО2.

Данное заявление <дата> было передано для рассмотрения председателю Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ФИО1 в соответствии с полномочиями данной комиссии, о чем имеется резолюция главы на заявлении.

В силу ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

<дата> за № № глава администрации ФИО4 направила по адресу указанному ФИО3 в заявлении от <дата> ответ следующего содержания: администрацией Аскизского сельсовета рассмотрено Ваше заявление от <дата> о признании аварийным многоквартирного дома № Поступившее заявление направлено для рассмотрения в межведомственную комиссию при администрации Аскизского сельсовета. В настоящее время председатель межведомственной комиссии ФИО1 находится в очередном отпуске, в связи с чем рассмотреть поступившее- заявление о признании многоквартирного дома аварийным в установленный законом срок не представляется возможным. Предварительно заседание межведомственной комиссии назначено на <дата>. О результатах работы межведомственной комиссии Вы будете уведомлены председателем межведомственной комиссии.

Довод истца о неполучении данного ответа, не исключает его направления ответчиком, что следует из журнала регистрации исходящей корреспонденции администрации Аскизского сельсовета.

Таким образом, главой администрации ответ на обращение истца от <дата> был дан в установленный законом срок, следовательно требование истицы о признании незаконным бездействиеглавы администрации Аскизского сельсовета ФИО4 по не направлению в установленный Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок ответа на ее обращение от <дата> удовлетворению не подлежит.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> № № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт № Положения).

В соответствии с пунктом № Положения уполномоченным органом, к исключительной компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт № Положения).

В соответствии с пунктом № Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как указано выше, возложенная названным Положением на орган местного самоуправления обязанность по созданию межведомственной комиссии административным ответчиком исполнена, вместе с тем Положением не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления контролировать работу межведомственной комиссии, а только принять по результатам ее работы, предусмотренное п№ Положения решение.

Участниками процесса не оспаривается, что Межведомственной комиссией решение по заявлению ФИО3 на настоящий момент не принято.

Таким образом, отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований к главе администрации Аскизского сельсовета ФИО4 о признании незаконным бездействие по не организации контроля за своевременным рассмотрением заявления истицы от <дата> Межведомственной комиссией и возложении на главу администрации обязанности признать жилой дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, учитывая, что последнее требование является преждевременным.

Требование о признании незаконным бездействие ФИО4 по исполнению положения ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также удовлетворению не подлежит, поскольку положение данной норма закона, согласно которой органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, носит общий характер, а незаконности действий (бездействия) административного ответчика данном случае не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействие главы администрации Аскизского сельсовета Аскизского района РХ ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд РХ.

Председательствующий Т.Э. Булавина

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья Т.Э. Булавина

Копия верна

Судья Т.Э. Булавина