Решение № 2А-612/2024 2А-612/2024(2А-8370/2023;)~М-6831/2023 2А-8370/2023 М-6831/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-612/2024

УИД № 50RS0052-01-2023-008433-06

Дело № 2а-612/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена: 15.01.2024 года

Мотивированное решение изготовлено: 29.01.2024 года

15 января 2024 года г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Скариной К.К.

при секретаре Родивиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО46 к МУ МВД России «Щелковское», ГУ МВД России по Московской области, Окружному управлению социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании действий и бездействий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

Установил

ФИО1, уточнив заявленные требования, обратилась в Щелковский городской суд с административным иском к МУ МВД России «Щелковское», ГУ МВД России по Московской области, Окружному управлению социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании действий и бездействий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1 и ФИО2 являются опекунами несовершеннолетнего ФИО47

Распоряжением от 02 сентября 2013 года Управлением опеки и попечительства по Щелковскому муниципальному району «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и заключения Договора о приемной семье» при рассмотрении обращения ФИО1 и ФИО2 об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО3, относящимся к категории детей-сирот, зарегистрированным по адресу: <адрес>, принято об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Назначить ФИО18

ФИО18

При том пунктом 9 Распоряжения указано следующее: « С целью зашиты жилищных прав ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и установления ограничений на продажу, обмен, регистрацию посторонних граждан, снятие с регистрационного учета и другие действия с жилой площадью, расположенной по адресу: <адрес>..»

Истец ФИО1, обратившись в апреле 2023 года лично в регистрирующий орган МУ МВД «Щелковское» по поводу регистрации по месту жительства ФИО48. получила устный отказ, сотрудник паспортного стола пояснила, что для регистрации опекаемого требуется разрешение Управления опеки и попечительства по Щелковскому муниципальному району на регистрацию несовершеннолетнего ФИО49

ФИО1 в последующем неоднократно обращалась с тем же вопросом в мае, июле, октябре, ноябре 2023 года, через портал Госуслуг, но всякий раз получила письменный отказ в регистрации ребенка, где причиной указывалось предоставления согласия из опеки на регистрацию опекаемого ребенка либо отказывали в приеме документов и устно указывали ту же причину.

Административный истец считает, что со стороны административного ответчика в лице Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области запрет на снятие с регистрационного учета несовершеннолетнего ФИО50 по адресу: <адрес>..» и на регистрацию по новому адресу является незаконным и недопустимым.

Также считает, что со стороны административного ответчика в лице МУ МВД России «Щелковское» отказ в предоставлении муниципальной услуги - регистрации несовершеннолетнего ФИО51 по месту жительства по адресу опекунов <адрес> также является незаконным, требование регистрирующего органа в получении согласия органа опеки и попечительства является незаконным, недопустимым и противоречащим законодательству РФ. равно как и требование Управления органа опеки и попечительства, изложенное в пункте 9 оспариваемого Распоряжения ««Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и заключения Договора о приемной семье» относительно запрета снимать с регистрационного учете ФИО52 по месту его прежнего жительства по адресу: <адрес>..», при этом, жилого помещения по указанному адресу фактически не существует, дом разрушен и для проживания не пригоден.

МУ МВД РФ «Щелковское» в предоставлении муниципальной услуги, а именно регистрации по месту жительства со своими опекунами несовершеннолетнего ФИО53., нарушает его жилищные права, т.к. в силу пункта 2 статьи 20 СК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Регистрация по месту жительства гражданина помимо этого устанавливает возможность проходить обучение, лечение, обращаться в судебные органы и прочие публичные права. Ребенок лишается вышеназванных прав в Московском регионе.

26 мая 2023 года ФИО1 обращалась в отдел по вопросам миграции МУ МВД «Щелковское» через портал «Госуслуги» с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО54 получила отказ в предоставлении услуги с указанием причины «предоставления согласия из опеки на регистрацию опекаемого ребенка».

13 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в МУ МВД России «Щелковское» с жалобой об отказе в регистрации по месту жительства н\л <данные изъяты> с требованием зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако, из органов МУ МВД России «Щелковское» приглашение на регистрацию по месту жительства опекуну ФИО1 не поступило. Жалоба также осталась без внимания.

24 ноября 2023 года ФИО1 обращалась в отдел по вопросам миграции МУ МВД «Щелковское» через портал «Госуслуги» с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО55 ее заявление зарегистрировано под № и она приглашена в МП № ОВМ МУ МВД России «Щелковское» по адресу: <адрес> с 15.00 до 18.00 часов с пакетом документов, который был перечислен в памятке к принятию заявления. ФИО1 явилась в назначенное время и дату с пакетом документов, который был перечислен в памятке к принятию заявления. Однако, начальник отдела ФИО57 которая лично находилась на приеме, в присутствии ФИО56 просмотрев документы, отказалась их принимать, и соответственно регистрировать ребенка по месту жительства, а устно в грубой форме заявила, что для регистрации ребенка требуется либо решения суда, либо согласие органа опеки на регистрацию. По данному факту был составлен АКТ от 28.11.2023 года в отказе предоставления государственной услуги ФИО1 - «Регистрация (снятие с регистрации) по месту жительства.

Административный истец считает, что органы МВД России «Щелковское» в первом случае незаконно отказали в предоставлении услуги, а в случаях по заявлению ФИО1 от 13.09.2023 и 28.11.2023 уклонились от предоставления государственной услуги, отказались принять документы от заявителя, т.е. своим бездействием грубо нарушили гражданские права заявителя.

Признание незаконным распоряжения Управления органа опеки и попечительства части требования, изложенного в пункте 9 Распоряжения относительно запрета снимать с регистрационного учета ФИО58 с адреса в Пензенской области также по мнению административного истца ограничивает его жилищные и гражданские права, поскольку он не вправе получать социальные выплаты именно в Московской области. получат полноценное лечение и обследование на территории Московской области, встать на жилищных учет как нуждающийся в получении жилого помещения в Московской области. В связи с изложенным указанным административным ответчиком также нарушены права административного истца.

Уточнив требования от 30.11.2023 и поддержав их в изложенной редакции, просит суд:

признать незаконным отказ в предоставлении услуги «Регистрация по месту жительства» от 26 мая 2023 года несовершеннолетнего ФИО21 и отмене указанного отказа;

- признать бездействием МУ МВД России Щелковское на заявление ФИО1 ФИО59 от 13 сентября 2023 года о регистрации по месту жительства ФИО22;

- Признать незаконным бездействие и отказ в приеме документов при предоставлении государственной услуги ФИО23 «Регистрация (снятие с регистрации) по месту жительства от 28 ноября 2023 года;

- признать незаконным и противоречащим законодательству РФ требование, изложенное в п. 9 Распоряжения Управления опеки и попечительства по Щелковского муниципальному району министерства образования Московской области от 02 сентября 2013 года № 435-р «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и заключении договора о приемной семье» относительно запрета снимать с регистрационного учета ФИО3 по месту его прежнего жительства по адресу: <адрес>;

- признать бездействием Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области на заявление ФИО25 об исключении пункта № 9 распоряжения управления опеки и попечительства по Щелковскому муниципальному району министерства образования Московской области от 02 сентября 2013 года № 435-р «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и заключении договора о приемной семье», направленное 24 августа 2023 года.

В судебном заседании административный истец и ее представитель по доверенности ФИО4 требования поддержали в их уточненной редакции, просили удовлетворить.

Административные ответчики МУ МВД России Щелковское и ГУ МВД России по Московской области в лице представителя по доверенности против административного иска возражала, поддержала возражения, просила в административном иске отказать.

Представитель окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области в лице представителя по доверенности просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный соответчик Министерство социального развития Московской области не явился, извещен. Судом постановлено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о судебном заседании явка их обязательной судом не признавалась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот. Одинокая мать ребенка ФИО28, умерла ДД.ММ.ГГГГ года (свидетельство о смерти № выдано Администрацией Студенского сельского сельсовета Белинского района Пензенской области РФ 17.05.2013).

На основании распоряжения управления опеки и попечительства по Щёлковскому муниципальному району от 02.09.2013 № 435-р «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО60, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и заключении Договора о приемной семье» над несовершеннолетним ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначены опекунами.

ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения, имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством № о регистрации по месту жительства (форма 8), выданным 11.01.2013 ТП УФМС РФ по Пензенской области в Белинском районе.

В силу п. 1 ст. 148 Семейного Кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 8 распоряжения от 02.09.2013 № 435-р определено место жительства несовершеннолетнего ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с опекунами по адресу: <адрес>, на период осуществления опеки.

Таким образом, наличие распоряжения о назначении опекуна и заключения договора о приемной семье фактически носит временный характер.

Из материалов дела также следует что жилое помещение зарегистрировано на праве собственности согласно данным ЕГРН за административным истцом (1/2 доля).

Согласно справке администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области от 28 августа 202 3года жилое помещение по месту регистрации несовершеннолетнего ФИО61. постоянно, право пользования которым было сохранено за ним органами опеки и попечительства, по адресу: <адрес> не пригоден для проживания, личного подсобного хозяйства не имеется.

По выписке из похозяйственной книги от 16.07.2012 года в отношении дома в <адрес>, собственника нет.

Из выписки из домовой книги от 16.07.2013 следует. что в жилом доме зарегистрирован ФИО62

07.12.2023 года Администрацией Студенского сельского совета Белинского района Пензенской области составлен акт в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, установлено, что технические характеристики дома позволяет отнести его к непригодному для проживания.

Акт составлен в отношении жилого дома в <адрес>, между тем у ФИО63 иной адрес регистрации по месту жительства <адрес>

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» приемный родитель обязан зарегистрировать приемного ребенка в течение трех дней с момента его прибытия (пп. 9пп. 9, 29 Правил). Регистрация воспитанника приемной семьи по месту его пребывания осуществляется без снятия с регистрационного учета по месту его основного жительства (п. 15 Правил).

29.08.2023 ФИО1 обратилась с заявление к окружному управлению №7 социального развития Московской области об отмене п. 9 Распоряжения «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и заключения Договора о приемной семье», на которое был дан ответ в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 12.09.2023, в котором указано оснований к отмене п. 9 данного распоряжения не имеется, заявление необоснованно, со ссылкой на ст. 148 Семейного кодекса РФ о сохранении за детьми, находящими под опекой (попечительством) права собственности или пользования жилым помещением, а при его отсутствии – права на получение жилого помещения. а также со ссылкой на ст. 15 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 года.

Административный истец полагает. что п. 9 оспариваемого Распоряжения принятого органов опеки и попечительства нарушены права ФИО3, при этом полагает, что не отмена данного пункта является бездействие окружного управления. что также не законно.

Однако, с данными доводами административного истца суд не соглашается, поскольку бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21), административному истцу дан ответ на поданное обращение уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона по существу поставленного вопроса, при этом, оснований к признанию пункта № 9 оспариваемого распоряжения, которым за несовершеннолетним ФИО64 сохранено право пользования жилым помещением по месту его жительства, что подтверждается ег о постоянной регистрацией по месту жительства, незаконными, не имеется, поскольку органами опеки и попечительства в силу предоставленных им полномочий реализовано в данном пункте защита жилищных прав а несовершеннолетнего, в связи с чем обусловлен и запрет на снятие с регистрации ребенка его опекуном (попечителем).

Руководствуясь п. 4 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве» в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Как следует из п. 35 Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 № 397, законным представителям (опекунам, попечителям) несовершеннолетних подопечных запрещено изменять место жительства своего подопечного.

При этом, независимо от того, признан ли жилой дом по месту регистрации ФИО65. право пользования которым было за ним сохранено, не пригодным для проживания, поскольку несовершеннолетний, находящиеся под опекой, находится под защитой государства, в связи с чем какие либо правовые последствия признания жилого помещения несовершеннолетнего непригодным для проживания могут наступить для указанного лица, однако, обеспечением такой категории лиц, как ребенком оставшийся без попечения родителей, возложено на соответствующие государственные органы пределах предоставленных им полномочий, а снятие его с учете по месту жительства опекуна на постоянной основе, и предоставлении такого права опекуну будет свидетельствовать не о сохранении его (опекаемого) права пользования жилой площадью независимо от право опекунов на имеющиеся у него жилое помещение, а фактическое лишении его права на обеспечение или пользование жилым помещением, которое у него имеется, в праве пользования которым он ограничивался и не лишался, однако не может реализовывать свои права в силу несовершеннолетнего возраста и нахождения под опекой, при том, что ФИО3 не является членом семьи административного истца с точки зрения жилищного законодательства РФ, таким образом признание п. 9 Распоряжения будет стоять в противоречии с требованиями законодательства, которому п. 9 спорного Распоряжения соответствует.

Кроме того, суд учитывает, что Распоряжение принято 02.09.2013 года, с которым опекун ФИО1 была ознакомлена не позднее заключения договора о приемной семье\ и передаче ребенка на воспитанием опекунам, однако, само распоряжение в части стала оспаривать только в 2023 году.

Однако, поскольку с заявлением о регистрации по месту жительства постоянно ФИО5 подавала в 2023 году получает отказы, суд находит, что о нарушении прав пунктом № 9 оспариваемого распоряжения несовершеннолетнего и необходимости по мнению ФИО1 прибегнуть ких защите, последняя узнала только после ее обращений, начиная с мая 2023, в отсутствие иных доказательств вручения (получения) ответов и отказов административных ответчиков, в связи с чем процессуальный срок на подачу настоящего административного иска не пропущен.

Таким образом, в данной части требования ФИО1 к окружному управлению социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области не подлежат удовлетворению.

Также из материалов дела усматривается, что 26 мая 2023 года ФИО1 обращалась в отдел по вопросам миграции МУ МВД «Щелковское» через портал «Госуслуги» с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО66 26.05.2023 МУ МВД России Щелковское ФИО1 было отказано в регистрации по месту жительства, так как не было предоставлено Распоряжение Управления опеки и попечительства по Щелковскому муниципальному р-ну Московской обл. об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г., что соответствует п. 50.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 регулирующее правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и приказа МВД РФ от 31 декабря 2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», поскольку в силу названных норм при по обращению за предоставление такой услуги необходимо предоставить акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна.

13 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в МУ МВД России «Щелковское» с жалобой об отказе в регистрации по месту жительства н\л ФИО67 и с требованием зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства по адресу: <адрес>.

Обращение поступило и зарегистрировано 18.09.2023 года данных о подаче обращения именно 13.09.2023 административным истцом не представлено, бремя доказывания данных обстоятельств возложена него, однако как следует из представленных МУ МВД России «Щелковское» документов обращение обработано, дан отказ в от 0410.202023 года, указав, что при подаче документов о регистрации по месту жительства необходимо представить акт орган опеки и попечительства назначении опекуна; проведена проверка, представлено заключение от 04.10.2023, проверка окончена.

05.10.2023 поступило заявление в МУ МВД России Щелковское от ФИО1 посредством ЕПГУ о регистрации по месту пребывания несовершеннолетнего. На основании предоставленных документов произведена постановка на регистрационный учет по месту пребывания на период с 05.10.2023 по 04.10.2024 несовершеннолетнего ФИО68. ДД.ММ.ГГГГ г.р. с опекунами по адресу: <адрес>.

24 ноября 2023 года ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции МУ МВД «Щелковское» через портал «Госуслуги» с заявлением о регистрации по ее месту жительства ФИО69 заявление зарегистрировано под №, после приглашения ФИО1 в ОВМ. последней был разъяснен порядок регистрации несовершеннолетнего опекуна ФИО70.. при этом МУ МВД Росси «Щелковское», было отказано ФИО1 в постановке на регистрационный учет ФИО3 поскольку последний зарегистрирован временно в квартире заявителя и является ее подопечным, место жительств которого определено с опекунами и согласно Распоряжения органа опеки и попечительства, однако, только на период осуществления опеки, в связи чем ей было отказано в регистрации несовершеннолетнего постоянно по месту своего жительства, что отражено в ответе на пожданную жалобу на имя начальника МУ МВД России Щелковское по данному вопросу.

В соответствии с приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги указан в п. 58, так, основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (п. 58.2).

При регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя в соответствии с пунктом 6 статьи 11 ФЗ № 48 от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» указывается срок действия полномочий опекуна определяемым периодом или указанием на наступление определенного события.

Таким образом, опекаемый ребенок может быть временно зарегистрирован по месту жительства опекуна на время нахождения под опекой, т.е. до 18 лет., что было осуществлено административным истцом и данная услуга ей была оказана со стороны МУ МВД России Щелковское. Доказательств того, что при наличии временной регистрации и отсутствии регистрации по месту жительства постоянно в Московской области ребенок ущемлен в каких-либо правах административным истцом не представлено, при том, что регистрация по месту жительства носи уведомительный характер.

Также в п. 9 Распоряжения от 02.09.2013 № 435-р «Об установлении опеки над ФИО71 указано, что с целью защиты жилищных прав ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и установления ограничений на продажу, обмен, регистрацию посторонних граждан, снятие с регистрационного учета и другие действия с жилой площадью, расположенной по адресу: <адрес>.

Таким образом, какого либо незаконного бездействия, а также незаконности действий со стороны административных ответчиков МУ МВД России Щелковское, ГУ МВД России по Московской области не установлено, оспариваемые решения приняты в установленном законом порядке уполномоченным органом должностными лицами, а указанных в отказах и оспариваемых решениях данные основания к отказу соответствует требованиям закона.

Ссылки административного истца о том, что она обратилась с пакетом документов согласно памятке, фактически ничем не подтверждены и не имеют правого значения, поскольку наличие какой-либо памятки для представления документов носит универсальный (рекомендательный) характер, конкретный перечень документов устанавливается регламентом, который также носит рекомендательный характер, а также может зависеть от конкретной ситуации сложившихся правоотношений сторон, обратившегося за представлением им государственной услуги по регистрации по месту жительства, при этом в рассматриваемом случае, наличие согласия органа опеки и попечительства, а также документа о назначении опекуна правомерно требовалось МУ МВД России Щелковское, поскольку вопреки распоряжения органа опеки и попечительства о назначении опекуна ФИО72 ФИО1 требовала зарегистрировать последнего постоянно по адресу ее места жительства, что обуславливает необходимость совершения соответственно действий по снятию несовершеннолетнего с регистрационного учета по месту жительства с адреса жилого помещения, право пользования которым было сохранено за ним до 18 лет, а опекуну наложен запрет на осуществление таких действий, который не отменялся.

Представленный акт об отказе в приеме документов не подтверждает правомерности поданного административным истцом обращения.

Оснований для бездействий МУ МВД России Щелковское или Главного управления МВД по Московской области не установлено.

Поскольку достоверно установить конкретную дату получения ФИО1 оспариваемых решений не представляется возможным, срок на обращение в суд с административным иском к МУ МВД России Щелковское, ГУ МВД России по Московской области, предусмотренный ст. 219 КАС РФ нельзя назвать пропущенным, вопреки доводам административных ответчиков.

Учитывая изложенное, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО38 к МУ МВД России «Щелковское», ГУ МВД России по Московской области, Окружному управлению социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании действий и бездействий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, а именно о признании незаконным отказа в предоставлении услуги «Регистрация по месту жительства» от 26 мая 2023 года несовершеннолетнего ФИО44, отмене отказа, признании бездействием МУ МВД России Щелковское на заявление ФИО1 ФИО73 от 13 сентября 2023 года о регистрации по месту жительства ФИО39, признании незаконным бездействие и отказа в приеме документов при предоставлении государственной услуги ФИО45 «Регистрация (снятие с регистрации) по месту жительства от 28 ноября 2023 года.

Признании незаконным и противоречащим законодательства РФ требование, изложенное в п. 9 Распоряжения Управления опеки и попечительства по Щелковского муниципальному району министерства образования Московской области от 02 сентября 2013 года № 435-р «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и заключении договора о приемной семье» относительно запрета снимать с регистрационного учета ФИО41 по месту его прежнего жительства по адресу: <адрес>, признании бездействием Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области на заявление ФИО42 об исключении пункта № 9 распоряжения управления опеки и попечительства по Щелковскому муниципальному району министерства образования Московской области от 02 сентября 2013 года № «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и заключении договора о приемной семье», направленное 24 августа 2023 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд Московской области подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья Скарина К.К.