Решение № 2А-293/2019 2А-293/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-293/2019

Дело №2а-293/2019

65RS0013-01-2019-000383-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года п.г.т. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Ивановой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Каневского Я.М.,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по не оборудованию детских игровых площадок на территории с. Буюклы, Смирныховского района, Сахалинской области и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

24.06.2019 прокурор Смирныховского района Сахалинской области обратился в суд с данным административным иском, в обосновании своих требований указал, что прокуратурой Смирныховского района проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО «Смирныховский» требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО ГО «Смирныховский» требования Федерального закона РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ, ГОСТ Р 52301-2004, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р ЕН 1177 не исполняются.

Так, детские игровые площадки, расположенные по адресу <адрес> не оборудованы табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями.

На указанных детских игровых площадок отсутствует ударопоглощающее покрытие, площадки заросли травой.

Несоблюдение требований безопасности при эксплуатации оборудования на детских игровых площадках может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья детей.

Прокурор просит признать бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» по не оборудованию детских игровых площадок, расположенных по адресу <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также не оборудование ударопоглощающим покрытием, незаконным.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» в течении 3-х месяцев с момента вступления данного решения в законную силу оборудовать детские игровые площадки, расположенные по адресу <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также оборудовать ударопоглощающим покрытием.

В судебном заседании прокурор Каневский Я.М. заявил отказ от исковых требований в части: возложении обязанности на администрацию МО ГО «Смирныховский» в течение 3-х месяцев с момента вступления данного решения в законную силу оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также оборудовать ударопоглощающим покрытием, просил прекратить производство по делу.

В остальной части административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, дополнив, что до рассмотрения дела по существу администрация МО ГО «Смирныховский» указанные в иске недостатки не устранила, не оборудовала детскую игровую площадку по адресу: <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также не оборудовали ударопоглощающим покрытием, что подтверждается материалами дела и представленными прокуратурой фотоснимками. Иск поступил в суд 24.06.2019 и лишь только после этого административный ответчик начал совершать какие-то действия.

Определением Смирныховского районного суда от 18.07.2019 производство по делу в вышеперечисленной части прекращено.

Прокурору Каневскому Я.М. последствия отказа от части исковых требований в соответствии со статьями 46,194,195 КАС РФ разъяснены.

Письменный отказ прокурора Смирныховского района от части исковых требований занесен в протокол судебного заседания и приложен к материалам гражданского дела.

Представитель администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, не признала иск прокурора, считает, что бездействия в действиях административного ответчика нет, так как 27.06.2019 заключен договор с ООО «Южно-Сахалинская типография «Транспорт» для изготовления соответствующих табличек, в настоящее время данные таблички изготовлены, осталось их только забрать и установить.

Не оспаривают тот факт, что данная детская игровая площадка принадлежит администрации МО ГО «Смирныховский», она не передана в чью-либо собственность, и не передана никому, в том числе соответствующей управляющей компании в обслуживание.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 15) и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19).

В силу статья 7 Устава МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, к вопросам местного значения городского округа относятся:

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (п.16);

создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.19);

Согласно пунктам раздела 4 ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования"(утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. N 182-ст) монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей;

-для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п.7.5.)

Ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки, есть покрытие детской игровой площадки с амортизационной способностью (песчаное, грунтовое, газонное, резиновое, полимерное и т.п.) (п. 4.3,22.1).

В силу пунктов 6.2, 6.3 и 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно п. 7.8 указанного ГОСТ на качелях должна быть установлена маркировка, обозначающая уровень ударопоглощающих покрытий детской площадки.

Пунктом 3.2. «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст) установлено, что ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки - это покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием; а также в силу п 4.3., 22.2- для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглащающие покрытия.

Согласно п. 3.3 ГОСТ Р 52169-2012 - зона падения детской игровой площадки: пространство внутри, на или вокруг" оборудования, в которое попадает ребенок при падении конструкции, размещенного над поверхностью детской игровой площадки.

Согласно п. 4.3.22.2. ГОСТ Р 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Типы оборудования для защиты детей от падения в зависимости от высоты платформы приведены на рисунке 6, указанного ГОСТ.

В силу п. 26.8, 27.7 приведенного ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования:

- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

- в зоне приземления не должно быть препятствий;

- материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка;

Пункты 4.1.3, 4.2.1., 4.2.2.,5.2 ГОСТ Р ЕН 1177-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытие игровых площадок ударопоглощающие требования безопасности и методы испытаний предусматривают, если в качестве покрытия на игровой площадке применяется сыпучий материал, толщину покрытия увеличивают на 200 мм по сравнению с необходимой толщиной (4.1.3.);

Материалы с плохими демпфирующими свойствами используют только вне зоны приземления. К таким материалам относятся кирпич, камень, бетон, битумные материалы, щебень, лесоматериалы (4.2.1);

под оборудованием с высотой свободно падения более 600 мм демпфирующее покрытие оборудуют по всей области приземления, критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется (4.2.2.);

На покрытие игровой площадки должна быть нанесена маркировка производителем или поставщиком или представлена письменная информация по идентификации и техническим характеристикам покрытия (5.2).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что спорная детская игровая площадка расположена на территории <адрес>, т.е. муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, который и является владельцем, собственником данных детских игровых площадок.

Доказательств того, что спорная детская игровая площадка, расположенная на территории <адрес> установлена не по указанию администрации МО ГО «Смирныховский» без их ведома, либо переданы для обслуживания соответствующей управляющей компании, суду не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что спорная детская игровая площадка, не оборудована соответствующими табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также ударопоглощающим покрытием, что подтверждается актом от 05.06.2019 и фототаблицами, имеющимися в материалах дела, и не оспаривается административным ответчиком.

Доказательств того, что имеющиеся покрытие на указанной спорной детской игровой площадке соответствуют вышеприведенным ГОСТ, административный ответчик суду не представил.

В соответствии с п.2.7.2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. №613, игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

В силу ст.7 данного Федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В ходе судебного заседания судом не установлено, а административным ответчиком не предоставлено достоверных, относимых и допустимых доказательств того, что ими были приняты все необходимые действия и спорная игровая площадка имеет ударопоглающие покрытия в соответствии с действующими ГОСТ, а также соответствующие таблички и информационные доски, и ими не нарушены вышеприведенные нормы права и нормативные правовые акты, определяющие их полномочия, в связи с чем суд считает установленным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» в не оборудование детской игровой площадки соответствующими табличками, информационными досками и ударопоглащающим покрытием.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и жизни, что исполнение решение суда имеет значение для большого круга лиц, а также то, что забота о здоровье детей подлежит особой охране, и учитывая требования разумности и справедливости, суд считает возможным оставить срок для устранения выявленных нарушений, указанных прокурором и исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административный ответчик в соответствии со статьей 189 КАС РФ при возникновение объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, и то, что при эксплуатации детских игровых площадок должны неукоснительно соблюдаться требования безопасности, предусмотренные указанными ГОСТ, а также принимая во внимание, что неисполнение указанных требований создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по не оборудованию детской игровой площадки на территории <адрес> и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по не оборудованию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, и ударопоглощающим покрытием.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, и оборудовать ударопоглощающим покрытием.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2019 года.

Копию данного решения суда выслать лицам, участвующим в деле.

Судья М.В. Кабалоева