Решение № 2-943/2018 2-943/2018~М-1053/2018 М-1053/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-943/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

09 октября 2018 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Клиндухова В.А.,

с участием представителя истца ДНШ - ГМК,

представителя КАК - КАМ,

представителя администрации ГО «<адрес>» МАИ,

при ведении протокола судебного заседания МБМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДНШ к КАК и Администрации городского округа «<адрес>» о признании акта органа местного самоуправления недействительным, признании садового домика самовольной постройкой и обязании его снести,

УСТАНОВИЛ:

ДНШ обратилась с иском в суд к КАК и Администрации городского округа «<адрес>» о признании акта органа местного самоуправления недействительным, признании садового домика самовольной постройкой и обязании его снести.

В обосновании доводов заявления указано, что ДНШ, является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:48:000092:3775 по адресу: <адрес>, ЗУ2, площадью 751 кв.м. На кадастровый учет земельный участок был поставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Вид разрешенного использования земельного участка - для содержания и обслуживания существующего кафе, магазина, колбасного и убойного цеха. Участок мною использовался для эксплуатации цеха по обработке металла с использованием кузнечного молота. Согласно Правил землепользования и застройки МО ГО «<адрес>», схеме градостроительного зонирования территории принадлежащий мне на праве собственности земельный участок относится к территориальной зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки.

Согласовывать изменение вида разрешенного использования земельного участка он не был обязан.

Рядом с его земельным участком, по соседству, на расстоянии 2 метров от стены цеха на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000066:91, по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», линия 1, <адрес> гр. КАК в 2016г. возвел индивидуальный жилой дом, площадью 121,6 кв.м.

Земельный участок ответчику был предоставлен на основании Постановления Администрации ГО «<адрес>» № от 05.07.2016г. «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении на праве собственности гр. КАК». Участок ответчику предоставлен под строительство садового домика.

ДД.ММ.ГГГГ врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в <адрес>» КАЗ и фельдшером-лаборантом хим. Лаборатории КСБ по поручению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> был составлен акт санитарно-гигиенического обследования с выездом на место, в результате которого установлено, что расстояние от производственного цеха до жилого <адрес>А, линия-1, СНТ «Весна» составляет 2м., что не соответствует разделу 7, п. 7.1.2., класс 4 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: санитарно- защитная зона составляет 100 м.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно- рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, от границы принадлежащего мне на праве собственности цеха установлена санитарно-защитная зона на расстоянии 100 метров. Сам цех функционирует с 2011 года. Ответчику участок был предоставлен в 2016 году и свой садовый домик он также построил в 2016 году.

Администрация ГО «<адрес>» при предоставлении ответчику в собственность земельного участка под строительство садового домика не учла факт наличия санитарно-защитной зоны, в пределах которой не допускается жилая застройка, а также территория садоводческих товариществ.

Наличие данного садового домика ответчика нарушает права и законные интересы истца, создает угрозу негативного воздействия на ответчика. Цех истца был возведен и функционирует задолго до предоставления ответчику земельного участка и строительства на нем жилого дома.

Также нарушает право истца выданное постановление Администрации ГО «<адрес>» № от 05.07.2016г., на основании которого истцу был предоставлен земельный участок под строительство садового домика, так как оно вынесено с нарушением указанного выше СанПина.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельного участка Администрацией <адрес> под строительство садового домика привело к невозможности разрешенного использования на данном земельном участке жилого дома КАК

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5 ст. 11.9 ЗК РФ).

Истец просит в исковом заявлении признать недействительным постановление Администрации ГО «<адрес>» от 05.07.2016г. № «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении на праве собственности гр. КАК»; признать самовольной постройкой возведенный КАК 2-х этажный садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000066:91, по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», линия 1, <адрес>, площадью 121,6 кв.м.; обязать КАМ снести за свой счет самовольно возведенный садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000066:91, по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», линия 1, <адрес>, площадью 121,6 кв.м. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В случае невыполнения данного требования ответчиком предоставить возможность истцу самостоятельно снести самовольно возведенный садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000066:91, по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», линия 1, <адрес>, площадью 121,6 кв.м. за свой счет с последующим отнесением расходов на снос на КАК

В судебном заседании представитель истца ДНШ - ГМК доводы иска поддержал и просил требования удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель КАК - ГМК А.М. доводы иска не признал и просил в удовлетворении требований отказать.

В удовлетворении требований, также просил отказать в судебном заседании представителя администрации ГО «<адрес>» ГМК А.И.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению также в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

С ДД.ММ.ГГГГ в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли от органов местного самоуправления муниципальных районов к органам местного самоуправления.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДНШ, является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:48:000092:3775 по адресу: <адрес>, ЗУ2, площадью 751 кв.м. На кадастровый учет земельный участок был поставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Вид разрешенного использования земельного участка - для содержания и обслуживания существующего кафе, магазина, колбасного и убойного цеха. Участок использовался для эксплуатации.-цеха по обработке металла с использованием кузнечного молота. Согласно Правил землепользования и застройки МО ГО «<адрес>», схеме градостроительного зонирования территории земельный участок относится к территориальной зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки.

Земельный участок КАК был предоставлен на основании Постановления Администрации ГО «<адрес>» № от 05.07.2016г. «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении на праве собственности гр. КАК. Участок ответчику предоставлен под строительство садового домика.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием дачных некоммерческих объединений граждан в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона N 66-ФЗ дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Возможность возведения жилого дома на участках, выделенных гражданам для целей садоводства и огородничества, с правом регистрации проживания граждан в них неоднократно поддержана и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях N 7-П от ДД.ММ.ГГГГ и N 13-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указывает, что данный закон не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Таким образом, вопросы, связанные с использованием дачных участков и возведением на них жилых домов с правом регистрации проживания в них регулируются Законом N 66-ФЗ, положения которого в указанной части не противоречат ни Конституции Российской Федерации, ни Земельному кодексу Российской Федерации, ни Закону N 101-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

При этом согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Из материалов дела следует, что КАК возвел садовый дом на садовом участке, расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», Линия 1, <адрес> с разрешенным видом использования- под строительство садового домика.

На основании Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ КАК был предоставлен указанный земельный участок на праве собственности.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что КАК возвел садовый дом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, при этом разрешение на строительство для возведения садового дома не требуется, что свидетельствует о том, что возведенный ответчиком садовый дом не является самовольной постройкой, в связи с чем, требования истца суд находит несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ДНШ к КАК и Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействительным постановление Администрации ГО «<адрес>» от 05.07.2016г. № «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении на праве собственности гр. КАК, признании самовольной постройкой возведенный КАК 2-х этажный садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000066:91, по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», линия 1, <адрес>, площадью 121,6 кв.м., обязании КАМ снести за свой счет самовольно возведенный садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000066:91, по адресу: <адрес>, СНТ «Весна», линия 1, <адрес>, площадью 121,6 кв.м. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд.

Решение в окончательной формулировке вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: В.А. Клиндухов