Постановление № 5-469/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-469/2017

Дело № 5-469/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 октября 2017 года г.Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г. (адрес суда: <...>, каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении должностного лица начальника МКУ «ОЖКХ» Администрации городского округа г. Стерлитамак ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28 апреля 2017 года в 17.15 час. на <адрес> ФИО3, являясь должностным лицом, не выполнил в установленный срок законного предписания Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Стерлитамаку № от 03 апреля 2017 года, осуществляющего государственный надзор, о замене поврежденного дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе напротив жилого дома <адрес>.

28 апреля 2017 года старшим госинспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку капитаном полиции ФИО2 в отношении должностного лица начальника МКУ «ОЖКХ» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

28 апреля 2017 года в 15.10 час. на <адрес> ФИО3, являясь должностным лицом, не выполнил в установленный срок законного предписания Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Стерлитамаку № от 30 марта 2017 года, осуществляющего государственный надзор, об установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью, на нерегулируемом пешеходном переходе при въезде на нерегулируемый перекресток с круговым движением.

28 апреля 2017 года старшим госинспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку капитаном полиции ФИО2 в отношении должностного лица начальника МКУ «ОЖКХ» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2017 года дела об административных правонарушениях № и № объединены в одно производство, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июля 2017 года жалоба ФИО3 удовлетворена частично. Постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2017 года отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО3 вину не признал, пояснил, что в его должностные обязанности установка дорожных знаков не входит.

В судебном заседании защитник ФИО3 по доверенности ФИО1 поддержала доводы своего доверителя.

Инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица ФИО3 доказана материалами дела.

Выслушав явившихся лиц, и изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства (введена Федеральным законом от 07 марта 2017 N 26-ФЗ).

Согласно ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Судьей установлено, что 03 апреля 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамак должностному лицу – начальнику МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства» администрации городского округа г. Стерлитамак ФИО3 выдано предписание №, согласно которому ФИО3 было предложено произвести замену поврежденного дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе, напротив <адрес>. Информация о выполнении предписания должна была быть направлена в ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамак в срок не позднее 06 апреля 2017 года.

Указанное предписание поступило в МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ» 03 апреля 2017 года.

30 марта 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамак должностному лицу – начальнику МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства» администрации городского округа г. Стерлитамак ФИО3 выдано предписание №, согласно которому ФИО3 было предложено установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью, на нерегулируемом пешеходном переходе при въезде на перекресток, где организовано круговое движение <адрес>. Информация о выполнении предписания должна была быть направлена в ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамак в срок не позднее 04 апреля 2017 г.

Указанное предписание поступило в МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ» 30 марта 2017 года.

Между тем, с момента получения предписаний и до истечения срока устранения выявленных недостатков должностным лицом ФИО3 предписание не выполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО3 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ранее ФИО3 вступившим в законную силу постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2017 года был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Так как фактически в отношении должностного лица ФИО3 была проведена одна проверка, по результатам которой 28 апреля 2017 года должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку было составлено два протокола об административных правонарушениях по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, указанные нарушения были допущены ФИО3 в результате бездействия, судья считает необходимым объединить указанные дела в одно производство.

Факт совершения административных правонарушений и виновность должностного лица ФИО3 подтверждены совокупностью доказательств: протоколами об административных правонарушениях, предписаниями, актами выявленных недостатков, фотоматериалом и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Данные доказательства оформлены должностными лицами ГИБДД в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, право должностных лиц Госавтоинспекции выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения также предусмотрено пп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а в случае не согласия с предписанием или его части вправе обжаловать в установленном законом порядке.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент), и согласно пункту 8 которого, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пунктах 9.7 и 73 данного Регламента, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; в предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Пункт 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 предусматривает, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписания № от 30.03.2017 г. и № от 03.04.2017 г. были вынесены уполномоченным на то должностным лицом ОГИБДД Управления МВД России по г. Стерлитамаку, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в них четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен трехсуточный срок их исполнения, они являются доступными для понимания и исполнимыми, в установленном законом порядке данные предписания не обжаловались, не признаны судом незаконными и не отменены.

Поскольку указанные предписания, выданные в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, заявителю вручены заблаговременно, в день их вынесения, в указанный в предписаниях срок должностное лицо ФИО3 могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований ОГИБДД Управления МВД России по г. Стерлитамаку, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписаний, однако должностное лицо бездействовало, информация о причинах невыполнения данных требований в ОГИБДД Управления МВД России по г. Стерлитамаку не поступала, в действиях должностного лица, вопреки доводам ФИО3, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписания вынесены главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в рамках предоставленных ему полномочий и соответствуют закону. Мероприятия по содержанию городских улиц и оснащению их дорожными знаками относятся к компетенции МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства» администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан. В соответствии с п.2.18 должностной инструкции начальника МКУ «ОЖКХ» Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан к обязанностям начальника отдела, в том числе, входит и организация содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Таким образом, повторное в течение года невыполнение ФИО3 законных предписаний должностного лица осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также общественную опасность данного правонарушения, суд считает необходимым назначить должностному лицу ФИО3 наказание виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 6.3., 23.1. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо начальника МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства» Администрации городского округа г. Стерлитамак ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Фархутдинова А.Г.