Решение № 2-1693/2024 2-1693/2024~М-1197/2024 М-1197/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-1693/2024

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Очировой Т.В., при секретаре Шмелёвой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <адрес>», Комитету по образованию Администрации г.Улан-Удэ о возложении обязанности обеспечить оказание психолого-педагогической помощи обучающимся,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд, с учетом уточнений, просит возложить на ответчиков МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <адрес>» (далее «СОШ ...», образовательное учреждение), Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ обязанность обеспечить оказание психолого-педагогической помощи обучающимся педагогом-психологом (психологом) образовательной организации по месту обучения в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ проведена проверка образовательного учреждения. Проверкой установлено, что по факту завершенного суицида несовершеннолетнего ФИО1 в общеобразовательной организации выявлены недостатки в организации работы по предотвращению подростковых суицидов, в том числе не укомплектованность штата педагогом-психологом. По данному факту 26.02.2024 прокуратурой района внесены представления директору школы и председателю Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ. Вместе с тем, в течение срока, предоставленного для устранения нарушения, ответчиками конкретные меры не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района Походиева Н.А. исковые требования, с учетом уточнений поддержала полностью, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <адрес>» ФИО3 против требований, изложенных в иске, возражений не высказала. Суду пояснила, что в штатном расписании школы отсутствует ставка педагога-психолога. С целью предоставления психолого-педагогической помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации в Республике Бурятия функционирует ГБОУ «Республиканский центр образования». В учреждении организован Республиканский центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, где имеется вакансия педагога-психолога «СОШ ...». С увольнением педагога-психолога в августе 2023 г., в школе отсутствовал данный специалист, в связи с отсутствием желающих занять данное вакантное место. В настоящее время Администрацией школы подобрана кандидатура педагога-психолога, которая приступит к исполнению своих обязанностей в образовательном учреждении с нового учебного года 2024-2025.

Представитель Комитета образования Администрации г. Улан-Удэ ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований к Комитету, указывая на то, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу. Представила суду письменный отзыв, дала пояснения согласно доводам, в нем изложенным.

Иные лица, участвующие в деле, представитель Министерства образования и науки РБ ФИО5, представитель ГБОУ «Республиканский центр образования» - руководитель Республиканского центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи ФИО6 полагали иск заявленным обоснованно, указали на необходимость обеспечить учащихся указанного образовательного учреждения психологической помощью. Представили суду письменные пояснения по иску.

Представитель третьего лица - МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ « в суд не явился, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1, статьи 7 и 18, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 ст. 21).

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - федеральные стандарты, часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым материально-техническим и иным условиям (пункт 6 статьи 2, часть 3 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 № 1155, от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413 соответственно, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иных условиям.

Частью 1 статьи 42 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказываетеся детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним, обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя: психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников; коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся; комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.

В силу и. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Федеральным государственным образовательным стандартом среднего (полного) общего образования, утвержденным Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 (ФГОС), определено, что методологической основой стандарта является системно-деятельностный подход, который обеспечивает среди прочего построение образовательной деятельности с учетом индивидуальных, возрастных, психологических, физиологических особенностей и здоровья обучающихся.

Пунктом 18.2.4 ФГОС закреплено, что программа коррекционной работы (далее - Программа) должна быть направлена на коррекцию недостатков психического и (или) физического развития обучающихся, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, с инвалидностью, преодоление трудностей в освоении основной образовательной программы, оказание психолого-педагогической помощи и поддержки обучающимся.

Программа должна обеспечивать: реализацию комплексного индивидуально ориентированного психолого-медико-педагогического сопровождения в условиях образовательной деятельности всех обучающихся, испытывающих трудности в освоении основной образовательной программы, нуждающихся в психолого-педагогической помощи и поддержке, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью с учетом состояния здоровья и особенностей психофизического развития (в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии);

создание специальных условий обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; использование адаптированного учебно-дидактического обеспечения, разрабатываемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе совместно с другими участниками образовательных отношений; соблюдение допустимого уровня нагрузки, определяемого с привлечением медицинских работников; предоставление при необходимости услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь.

Пунктом 24 ФГОС также закреплено, что материально-технические условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать соблюдение требований к социально-бытовым условиям (оборудование в учебных кабинетах и лабораториях рабочих мест учителя и каждого обучающегося; учительской с рабочей зоной и местами для отдыха; комнат психологической разгрузки; административных кабинетов (помещений); помещений для питания обучающихся, хранения и приготовления пищи, а также, при необходимости, транспортное обеспечение обслуживания обучающихся).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Обращаясь в суд, прокурор указывает на то, что в школе отсутствует педагог-психолог, и при отсутствии указанного специалиста тестированием детей на предмет выявления и предупреждения суицидальных наклонностей занимаются заместители директора общеобразовательного учреждения и классные руководители. При этом, по результатам мониторинга психоэмоционального состояния учащихся, проведенного в ноябре 2023 года, не выявлено ни одного учащегося с риском суицидального поведения.

Между тем, в 2024 году в школе зарегистрирован случай завершенного суицида учащегося школы, подросток воспитывался в неблагополучной неполной многодетной семье, в не отвечающей требованиям обстановке, испытывал трудности в освоении основных общеобразовательных программ систематически пропускал учебные занятия. Надлежащая социально-психологическая и педагогическая помощь несовершеннолетнему в образовательном учреждении не оказана.

Кроме того, в МАОУ «СОШ ...» обучается большое количество детей с девиантным поведением, из неблагополучных семей, в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Таким образом, из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика МАОУ «СОШ ...» в целях соблюдения законодательства об образовании, в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, обеспечить оказание психолого-педагогической помощи обучающимся педагогом-психологом (психологом) образовательной организации по месту обучения.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными требования прокурора к ответчику МАОУ «СОШ ...».

Согласно п. 1.11 Устава образовательного учреждения, утвержденного приказом председателя Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ от 14.12.2016 № 2417, функции и полномочия учредителя выполняет Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ.

Установив, что, в соответствии с вышеперечисленными требованиями закона, обязанность обеспечить оказание психолого-педагогической помощи обучающимся педагогом-психологом (психологом), возложена на образовательную организацию, суд не находит оснований для возложения указанной обязанности на учреждение, выполняющее функции и полномочия учредителя - Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, ввиду отсутствия к тому правовых оснований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ удовлетворить частично.

Возложить на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <адрес>» (ИНН ...) обязанность обеспечить оказание психолого-педагогической помощи обучающимся педагогом-психологом (психологом) образовательной организации по месту обучения в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

В остальной части исковые требования о возложении на Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ обеспечить оказание психолого-педагогической помощи обучающимся педагогом-психологом (психологом) образовательной организации по месту обучения в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <адрес>» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 06.06.2024.

Судья Т.В. Очирова

...