Постановление № 5-26/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 5-26/2017

Дело №5–26/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Красный 13 июля 2017 года

Федеральный судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И. (<...>), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Надежда», юридический адрес: 216117, <...>, адрес места нахождения тот же, ИНН <***>, КПП 671401001, БИК 046614632, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором по Смоленской области Росприроднадзора ФИО4 в отношении МУП ЖКХ «Надежда» ДД.ММ.ГГГГ составлен, а затем направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, согласно которому, в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Надежда» находится три самостоятельных комплекса водоотведения: от водозабора «Керамик», водозабора «ЖД» и водозабора «Городок». В состав водозаборов входят: канализационно-насосные станции и очистные сооружения. В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «Керамик» включен сброс сточных вод в ручей и далее в р. Гусинка. В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «ЖД» включен сброс сточных вод в р. Березнянка. В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «Городок» включен сброс сточных вод в р. Днепр. При проведении административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории МУП ЖКХ «Надежда» выявлено административное правонарушение: осуществление пользования недрами без лицензии на пользование недрами. В соответствии с перечнем передаваемых объектов Гусинским сельским поселением ДД.ММ.ГГГГ переданы МУП ЖКХ «Надежда» на праве хозяйственного ведения: артскважина № ж/д (<адрес>); артскважина Сырзавод (<адрес>); артскважина б/н ж/д ( <адрес>); водозаборные сооружения (<адрес>). В нарушение требований с. 11, ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» артезианские скважины находящиеся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Надежда» и используемые с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой, эксплуатируются МУП ЖКХ «Надежда» с нарушением природоохранного законодательства, лицензия на право пользования недрами у МУП ЖКХ «Надежда» отсутствует, в реестр недропользователей подземных вод данное юридическое лицо не внесено.

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, признал частично, просил назначить минимальное наказание за совершение административного правонарушения, пояснил, что у предприятия финансовое состоянии не позволяет в настоящее время приобрести лицензию на пользования скважинами, кроме того, отсутствуют документы на скважины. Уровень собираемости коммунальных платежей составляет 88- 90 %. Каждый месяц предприятие не добирает в среднем 200-280 тысяч рублей, что приводит к накоплению долгов перед ресурсоснабжающими организациями, долг МУП «Надежда» составляет 6011746 руб., а именно: ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск» - 4429696 руб. 93 коп. ОАО «АтомЭнергосбыт» - 1582049 руб. 23 коп. Задолженность населения перед МУП ЖКХ «Надежда», которая сложилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составила 5878196-79 руб. Для взыскания задолженности было направлено в суд 59 дел, выслано в адрес судебных приставов для принудительного исполнения 49 судебных приказов на сумму 1145856 руб. За два года через службу судебных приставов в адрес МУП ЖКХ «Надежда» поступило всего денежных средств на сумму 123926-46 руб. Отправлено населению предупреждений-претензий с марта по июнь 2017 года на сумму 1496280-08 руб. Ведётся претензионная работа по взысканию задолженности с населения, высылаются предупреждения о подаче в суд, проводятся личные беседы с должниками, подключены старшие домов и подъездов, в нескольких квартирах отключена горячая вода, также ограничиваем режим потребления электрической энергии. МУП ЖКХ «Надежда» акций и долей в уставном капитале не имеет. Уставной капитал предприятия составляет 100000-00 (сто тысяч) рублей. Учредителем является администрация Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области. Предприятие является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником на праве хозяйственного ведения. Имущество предприятия принадлежит на праве собственности Гусинскому сельскому поселению Краснинского района Смоленской области.

Представитель Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО6 в судебном заседании, пояснил, что в отношении МУП ЖКХ «Надежда» обосновано составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1, представителя административного органа ФИО6, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за которое предусмотрена административная ответственность в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 800 000 рублей до 1 000 000 рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Из представленных документов усматривается, что согласно договору на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляет на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема–передачи (л.д.39-44), необходимое для осуществления деятельности МУП ЖКХ «Надежда». МУП ЖКХ «Надежда» переданы следующие объекты: артскважина № ж/д(<адрес>); артскважина Сырзавод( <адрес>); артскважина б/н ж/д ( <адрес>); водозаборные сооружения (<адрес>). Согласно списку абонентов МУП ЖКХ «Надежда» по водоснабжению и водоотведению потребление воды идет от скважины «Керамик», скважины «Ж/Д», скважины «Сырзавод», скважины «Городок» (л.д.52-53).

Согласно справке об объемах водоотведения за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, МУП ЖКХ «Надежда» произвело водоотведение сточной воды от абонентов в объеме 66162,4368 куб. м. Также предоставление услуг МУП ЖКХ «Надежда» по водоснабжению и водоотведению подтверждается представленным списком абонентов и договорами на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (договор № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ФИО2, договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ОГБУЗ «Краснинская ЦРБ», договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МБДОУ д/с «Елочка», договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МБ ДОК д/с «Белочка», муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с МБДОУ д/с «Белочка», договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ОГБУЗ «Краснинская ЦРБ», муниципальный контракт № с МБОУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный контракт № с МБОУ д/с «Елочка» от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт добычи подземных вод без лицензии подтверждается также объяснениями должностного лица ФИО1 (л.д.83).

Право пользование подземными водными объектами, согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, приобретается физическими и юридическими лицами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно Уставу МУП ЖКХ «Надежда», предприятие является коммерческой организацией, создано в целях обеспечения комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения финансовой дисциплины, повышения качества и своевременного выполнения жилищно-коммунальных услуг. Предметом деятельности предприятия является проведение мероприятий, обеспечивающих правильное использование и надежную сохранность жилого фонда и объектов коммунального назначения, своевременный и качественный их ремонт, строгое соблюдение правил технической эксплуатации. Повышение эффективности используемых капитальных вложений на строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства. Коммерческая деятельность. Получение прибыли. Для достижения данных целей предприятие занимается, в том числе, оказанием услуг населению и прочим потребителям по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению (л.д.26-37).

Таким образом, в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» МУП ЖКХ «Надежда» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии на пользование недрами.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что в действиях МУП ЖКХ «Надежда» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Смягчающих или отягчающих административную ответственность МУП ЖКХ «Надежда» обстоятельств, не установлено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Конституционный Суд Российской Федерации принял также во внимание то, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, указал, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена ч. 3.2, 3.3.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Руководствуясь п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и то обстоятельство, что назначение штрафа в пределах санкции статьи - от 800000 руб. – до 1000000 руб. не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины правонарушителя, его имущественному положению, суд приходит к выводу, что административный штраф, установленный санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежит снижению для МУП ЖКХ «Надежда» ниже низшего предела - до 400000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Надежда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет № <***> в УФК по Смоленской области (Управление Росприроднадзора по Смоленской области, г. Смоленск), ИНН <***>, КПП 673001001. Банк получателя: Отделение Смоленск, г. Смоленск, БИК 046614001. Код бюджетной классификации 048 116 25050 01 6 000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды». Код ОКТМО 66624000. Назначение платежа: «Административные штрафы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области.

Судья Н.И. Вдовина