Решение № 2А-885/2019 2А-885/2019~М-778/2019 М-778/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-885/2019

дело №2а-885/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года п.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ёлкиной В.А.,

с участием старшего помощника Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ***2,

при секретаре судебного заседания ***4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** по ***1 об установлении административного надзора с административными ограничениями в отношении ***2, *** года рождения,

у с т а н о в и л:

Административный истец *** по ***1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что ***2 осужден по приговору *** от *** по ч*** лишения свободы, без назначения дополнительных видов наказания в виде штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Начало срока - ***. Конец срока отбывания наказания - ***.

Осужденный ***2 за время отбывания наказания в *** зарекомендовал себя следующим образом: неоднократно наказывался в дисциплинарном порядке за различные нарушения установленного порядка отбывания наказания, в том числе, в виде водворения в штрафной изолятор, переводился в помещение камерного типа и единое помещение камерного типа. *** был признан злостным нарушителем и переведён в строгие условия отбывания наказания. *** был переведён на обычные условия отбывания наказания. Выполнять работы по благоустройству территории учреждения не отказывается, но требует постоянного контроля со стороны сотрудников администрации исправительного учреждения. Состоит на профилактических учётах категории «Организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации» и «Склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка». В коллективе отряда уживчив, поддерживает отношения со всеми осужденными отряда. Какой либо информации о наличии у осужденного исполнительных листов администрация учреждения не располагает. Не трудоустроен. С представителями администрации может допускать грубость. Вину в совершенном преступлении не признал, за время отбывания наказания, в содеянном не раскаялся.

В связи с тем, что осужденный ***2 в период отбывания наказания был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, в соответствии со ст.ст. 3-5 Федерального закона от *** № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст.ст. 270 и 272 КАС РФ, в отношении него следует установить административный надзор сроком 3 года; с установлением административных ограничений в виде обязательной явки 3 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22.00 до 6.00 часов следующих суток (совершил преступление в ночное время); запрещения выезда за пределы муниципального образования Заболотского сельского поселения в ***.

В судебном заседании представитель административного истца ***., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объёме.

Административный ответчик ***2 в суде с требованиями административного истца об установлении административного надзора с вышеупомянутыми ограничениями согласился, пояснил суду, что является гражданином Таджикистана, гражданства Российской Федерации не имеет.

Заслушав объяснения сторон, приняв к сведению заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления администрации *** отказать, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

***2 осужден по приговору *** от *** по *** лишения свободы, без назначения дополнительных видов наказания в виде штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Начало срока - ***. Конец срока отбывания наказания - ***.

В силу ч.2 ст.173.1 УИК РФ, а также ч.1 и 3 ст.3 Федерального закона РФ от *** №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон) в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого преступления, судом устанавливается административный надзор, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. На основании ст.5 названного Закона административный надзор устанавливается для такой категории лиц на срок от одного года до трёх лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии со ст.4 Закона указаны виды административных ограничений, которые суд вправе установить при административном надзоре.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть применён к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 2 Федерального закона от *** N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин, имеющий действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из распоряжения *** от *** ***, признано нежелательным пребывание (проживание) в *** ***2 ***2, гражданина ***.

При этом ***2 в судебном заседании подтвердил, что не является гражданином Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от *** N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 7, пунктами 5, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от *** N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание, вид на жительство иностранному гражданину не выдаются, а ранее выданные разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулируются в случае, если данный иностранный гражданин: осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Частью 2 ст.272 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Административным истцом не представлено суду доказательств того, что ***2, будучи иностранным гражданином, получал разрешение на временное проживание, оформлял вид на жительство в Российской Федерации, обращался по вопросам гражданства в установленном законом порядке, также не представлено сведений о том, что имеется решение о реадмиссии.

Установленные фактические данные в совокупности с вышеприведенными нормами закона свидетельствуют о том, что у подлежащего освобождению из мест лишения свободы ***2, являющегося гражданином Республики Таджикистан, отсутствуют законные основания после освобождения из ФКУ ИК-3 УФСИН России по ***1 для пребывания на территории Российской Федерации, доказательств обратного суду не представлено.

Указанные обстоятельства в силу положений части 3 статьи 25.10 Федерального закона от *** N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, являются основаниями для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Указанные граждане, в отношении которых принято такое решение, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 указанной статьи), а в случае отказа покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 указанной статьи).

Кроме того, удовлетворение заявленных требований повлекло бы неисполнимость принятого решения в связи с тем, что обеспечить административный надзор на территории России за иностранными гражданами не представляется возможным, поскольку после освобождения они, как правило, не имеют ни регистрации, ни места жительства, то есть отсутствуют обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требований об установлении административного надзора в отношении ***2 принципам соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ***, согласно которой в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

В данном случае, с учётом отсутствия законных оснований для нахождения ***2 на территории Российской Федерации после его освобождения из мест лишения свободы, и необходимости решения вопроса о нежелательности его пребывания на указанной территории, мера административного надзора не будет отвечать целям его установления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления *** об установлении административного надзора с административными ограничениями в отношении ***2, *** года рождения, отказать.

На решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ***.

Судья- В.А.Ёлкина