Решение № 2А-2122/2025 2А-2122/2026 2А-2122/26 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-2122/2025

УИД 36RS0006-01-2025-004504-63

№2а-2122/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2026 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Петько Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж:

- о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 27.03.2025 № 52-17-9953,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 в соответствии с приказом МИЗО Воронежской области от 09.02.2024 №з включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

Истцом сформирован земельный участок, на территории земли, право собственности, на которую, не разграничено.

07.03.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 564 кв.м, адресный ориентир: <адрес>.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27.03.2025 МИЗО Воронежской области было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении № 52-17-9953.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что оно принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает её право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 31.10.2025 постановлено: административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить. Признать незаконным и отмени решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 27.03.2025 № 52-17-9953. Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.03.2025. Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда решение отменено полностью с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2, заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4 в удовлетворении заявленных требований возражала.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО3 категорически возражали относительно обоснованности заявленных требований. Настаивали на том, что в результате возможного предоставления земельного участка будет нарушены их права, а, именно, доступ к земельным участкам ограничен.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной, постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административный истец ФИО1 в соответствии с приказом МИЗО Воронежской области от 09.02.2024 №з включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

Истцом сформирован земельный участок, на территории земли, право собственности, на которую, не разграничено.

07.03.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 564 кв.м., адресный ориентир: <адрес>.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27.03.2025 МИЗО Воронежской области было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении № 52-17-9953.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что оно принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает её право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст.13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп.1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Требованиями.

Рассматриваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красные линии были утверждены и закоординированы управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, в соответствии с Положением об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 908-Ш.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на территории общего пользования и занятые линейными объектами. Согласно п. 3.17, 3.36, 3.37, 12.33 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и Застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», территория, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города, предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации.

Административный истец, обосновывая заявленные требования, указывает, что в соответствии с положениями ст. 41 и п. 21 статьи 45 ГрК РФ установление, изменение или отмена красных линий осуществляется при подготовке документации по планировке территории путем утверждения её отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в установленном законом порядке. Министерством не представлено информация об утверждении проектов планировки и межевания на испрашиваемую территорию.

Обосновывая наличие оснований для принятия решения в данной части, МИЗО ВО ссылается на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж, с учетом градостроительной ситуации территории, на которой расположен испрашиваемый для формирования земельный участок.

Как следует из информационного сообщения от 18.03.2025 № 3В-0399971, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером № (жилые зоны).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ «зона индивидуальной жилой застройки».

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Рассматриваемый земельный участок большей частью расположен за границами красных линий. Красная линия была утверждена и закоординирована управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в установленном порядке рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, в соответствии с Положением об управлении главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 №908-111.

Ранее в судебное заседание представителем Управления главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж предоставлена схема красных линий, утвержденная Управлением в 2015 году.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что фактических оснований для вывода о нахождения земельного участка за границами красных линий у МИЗО ВО не имелось.

При принятии решения суд принимает во внимание правовые позиции, изложенные в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 № 242-О, о том, что произвольное установление красных линий не допускается. Порядок установления красных линий с учётом правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

На момент обращения административного истца в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, а, равно как и на момент вынесения оспариваемого решения, проект межевания территории, которым спорный участок был бы отнесен к территории общего пользования, не разрабатывался и не принимался, в связи с чем, утверждение МИЗО ВО об отнесении спорного земельного участка к территории общего пользования, при отсутствии утвержденного в установленном законом порядке проекта детальной планировки территории, обоснованными признаны быть не могут.

Самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, является довод о том, что на земельном участке произрастают зеленые насаждения.

Данное обстоятельство установлено уполномоченным органом по результатам выездной проверки.

Суду предоставлен акт обследования земельного участка от 11.03.2025 с приложенными к нему фотоматериалами.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, гигиенического и рекреационного назначения.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа <адрес>, материалы дела не содержат.

Наличие на земельном участке растительности, учитывая, что участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию у административного ответчика МИЗО ВО не имелось.

В качестве самостоятельного основания для принятия решения, административным ответчиком приводится довод о нарушении, в случае формирования испрашиваемого земельного участка, прав третьих лиц.

В подтверждение указанного довода, представителем МИЗО ВО ранее указывал на то, что фактически на рассматриваемом участке расположены часть ограждения, элементы благоустройства.

Суду предоставлен акт обследования земельного участка от 11.03.2025 с приложенными к нему фотоматериалами, содержащий выводы о том, что часть испрашиваемого земельного участка используется землепользователями.

Обосновывая довод об отсутствии оснований для принятия решения в указанной части, административный истец приводит доводы о том, что ограждения и элементы благоустройства не относятся к объектам капитального строительства и, как следствие, освобождены от притязаний третьих лиц, а, следовательно, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа. Также на территории испрашиваемого земельного участка какие-либо зоны, препятствующие размещению объектов индивидуального жилищного строительства, отсутствуют.

В целях проверки довода о нарушении прав третьих лиц, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены правообладатели земельных участков: с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> - ФИО5, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - ФИО5, ФИО3

В судебном заседании представитель заинтересованного лица категорически возражала относительно обоснованности заявленных требований, в том числе, указывала на использование земельного участка, в целях прохода и проезда к её земельному участку.

Так, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учёт. Границы определены в установленном законом порядке.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки.

Земельный участок и индивидуальны жилой дом принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО5

На основании объяснений заинтересованных лиц, материалом инвентаризации БТИ установлено, что между участниками общей долевой собственности тс 2008 года сложился порядок пользования земельным учапстком, в соответствии с которым, доступ к земельному участку и части жилого дома, принадлежащих ФИО5, осуществляется со стороны <адрес>, а к земельному участку и части жилого дома, принадлежащих ФИО3 со стороны <адрес> через калитку и ворота, установленные в кирпичном заборе.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в случае формирования испрашиваемого земельного участка в границах и координатах поворотных точек, приведенных в схеме, единственный доступ к жилому дому, хозяйственным постройкам, земельному участку, принадлежащих на праве собственности ФИО3 будет полностью заблокирован.

Оценка совокупности предоставленных суду доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что у уполномоченного органа имелись фактические основания для вывода о том, что в случае формирования испрашиваемого земельного участка, будут нарушены права третьих лиц.

Установив, что фактические основания для принятия оспариваемого решения у МИЗО ВО имелись, суд приходит к выводам о том, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства, а, следовательно, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

При принятии решения суд принимает во внимание, что основания для вывода о нарушении прав административного истца оспариваемым решением не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, в судебном заседании на основании договора, сведений ЕГРН, схем, установлено, что испрашиваемый участок расположен в зоне санитарно-защитной полосы водовода диаметром 1000 мм, водопроводная камера, в которой располагаются, в том числе, место соединения с другим водоводом располагаются, в том числе, задвижки и место соединения в другим водоводом, при которых использование земельного участка по целевому назначению невозможно.

Установив, что оспариваемое решение является законным и прав административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 27.03.2025 № 52-17-9953, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 01.04.2026.

Судья Шумейко Е.С.