Решение № 2-4390/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-4390/2017

Дело № 2-4390/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 ноября 2017 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Белой Ю.А.,

с участием:

помощника Хабаровского транспортного прокурора Кирилловой А.Г.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

представителя КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО2,

представителей третьего лица ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» об обязании совершить определенные действия,

третье лицо: ОМВД России по Вяземскому району,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к определенным действиям, указав в обоснование своих требований следующее. Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожных переездах, состоящих на балансе 6 Хабаровской дистанции пути - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о железнодорожном транспорте, выразившиеся в ненадлежащем текущем содержании железнодорожных переездов. Установлено, что в границах Хабаровского края на балансе ПЧ-6 находится железнодорожный переезд, <данные изъяты>, который, в нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В соответствии с карточкой № через железнодорожный переезд 2 категории, расположенный <данные изъяты>, в сутки проходит 178 поездов со скоростью движения 80 и 100 км/ч (грузовые и пассажирские поезда) и 1080 автомобилей. Также, через указанный переезд проходит один автобусный маршрут пассажирского транспорта. Ненадлежащее техническое оснащение владельцами транспортной инфраструктуры переездов не обеспечивает фиксацию нарушений правил дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья его участников, повреждения имущества при столкновении с автомобильным транспортом, экологический вред. Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» оборудовать железнодорожный переезд на <данные изъяты> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОМВД России по Вяземскому району.

В судебном заседании представитель истца помощник Хабаровского транспортного прокурора Кириллова А.Г. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указав, что в соответствии с действующим законодательством Прокуратура не вправе предъявлять иски об обязании оборудовать железнодорожный переезд средствами фиксации нарушений правил дорожного движения, так как надзор за дорожным движением возложен на другой государственный орган - ГИБДД МВД России. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» надзор за дорожным движением, в том числе с использованием средств фиксации, возложен на ГИБДД МВД России. В соответствии с пунктом 55 Административного регламента исполнения МВД России государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, основанием для осуществления контроля с использованием средств фиксации является решение органа управления Госавтоинспекции. В силу пункта 57 данного регламента места установки и режим работы средств фиксации определяет орган управления Госавтоинспекции. Таким образом, при отсутствии решения органа управления Госавтоинспекции об установке средства фиксации, определении места его установки и режима работы, прокуратура не вправе определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами фиксации. Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. Таким образом, данная норма является отсылочной и может быть применена только в том случае, когда нормами законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте будут установлены требования по оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В настоящий момент законодательно установленные требования отсутствуют, соответственно норма ч. 2 ст. 21 Закона № 257-ФЗ применению не подлежит, поскольку отсутствует порядок установки и перечень разрешенных к установке средств автоматической фиксации, а также порядок передачи данных в ГИБДД, полученных с использованием указанных средств. Ни Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ни Условия эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденные приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года № 237, ни технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов, не содержат требований к специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, размещение которых допускается на железнодорожных переездах, порядок обустройства и эксплуатации таких технических устройств. То обстоятельство, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте не содержит порядка оборудования железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД, как это следует из содержания п. 2 ст. 21 Закона № 257-ФЗ, не должно влечь неблагоприятные последствия для ОАО «РЖД». С 01.06.2017 года впервые введен в действие ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические средства», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 11 октября 2016 г. № 1367-ст. Из содержания ГОСТ (п.1, 3.6 и др.) очевидно, что данный документ разработан для оснащения автомобильных дорог. Между тем, согласно пи. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 21 Закона железнодорожные переезды не являются частью автомобильных дорог. Таким образом, вступивший в законную силу ГОСТ не содержит требований о порядке оборудования железнодорожных переездов. Таким образом, поскольку Закон относит технические средства фото-, видеофиксации к элементам обустройства автомобильных дорог, следовательно, их установка и содержание должны быть закреплены за владельцами автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по доверенности ФИО6 исковые требования не признал, суду пояснил, что пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, а также Министерством обороны Российской Федерации в части отдельных функций по федеральному надзору в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно пункту 75 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23.08.2017 № 664, основанием для осуществления надзора за дорожным движением с использованием средств автоматической фиксации является решение руководителя подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на региональном уровне о применении таких технических средств, руководителя подразделения ДПС, руководителя подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне о порядке несения службы сотрудником. В силу пункта 78 вышеупомянутого регламента выбор мест установки средств автоматической фиксации осуществляется на основании анализа аварийности на участках автомобильных дорог с высокой вероятностью возникновения ДТП. Таким образом, при отсутствии решения одного из должностных лиц, указанных в пункте 75 Административного регламента об установке средств автоматической фиксации и определении места его установки, прокуратура не в праве определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами автоматической фиксации. КГКУ «Хабаровскуправтодор» не является владельцем железнодорожных путей, что исключает возможность обязать оное оборудовать железнодорожный переезд на <данные изъяты> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

В судебном заседании представители третьего лица по доверенности ФИО3, ФИО4 поддержали требования прокурора, отсутствие фиксирующих устройств создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнение законов.

Согласно ч. 3 ст. 35 вышеуказанного Федерального закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 45 предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности обращения прокурора с вышеуказанным иском.

Федеральным законом «О железнодорожном транспорте» устанавливаются правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования

В соответствии с ч. 3 ст. 1 вышеуказанного федерального закона, функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Статьей 2 закона указано, что под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Из положений Приказа Минтранса России от 31.07.2015 N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" усматривается, что железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации. (ст. 21 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ».

Как установлено в судебном заседании, Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности на железнодорожных переездах, состоящих на балансе 5,6 Хабаровских и 7 Бикинской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в границах Хабаровского края на балансе ПЧ-6 находится железнодорожный переезд, расположенный на 8634 км пикет 4, который, в нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В соответствии с карточкой № через железнодорожный переезд 2 категории, расположенный на <данные изъяты> в сутки проходит 178 поездов со скоростью движения 80 и 100 км/ч (грузовые и пассажирские поезда) и 1080 автомобилей. Также, через указанный переезд проходит один автобусный маршрут пассажирского транспорта.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. (ч. 2)

Владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железнодорожных путей установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев железнодорожных путей меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта. (ч. 3 ст. 21)

В соответствии с п. 79 Приказ Минтранса России от 31.07.2015 N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов", владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения ОАО «РЖД» не устранены, на железнодорожном переезде на 8634 кв. пикет 4 не установлены специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушения правил дорожного движения.

Доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что указанные средства фиксации должны быть установлены и приобретены иными лицами, а именно администрацией г. Хабаровска либо КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» судом не могут быть приняты во внимание, поскольку ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанная обязанность возложена именно на владельца железнодорожных путей.

Как усматривается из материалов дела, железнодорожный переезд, расположенный на <данные изъяты> 4 находится на балансе ПЧ – 6 ст. Хабаровск-02 Дальневосточной железной дороги, таким образом собственником указанного железнодорожного переезда является ОАО «РЖД», что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований Хабаровского транспортного прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать железнодорожный переезд <данные изъяты> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата принятия решения суда в окончательной форме 27 ноября 2017 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья Королева И.А.