Решение № 2-1567/2017 2-1567/2017 ~ М-1209/2017 М-1209/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-1567/2017

Дело № 2-1567/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года Фокинский районный суд города Брянска в составе председательствующего судьи Корниенко В.А.,

при секретаре Писаревой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что

он, имея стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, <дата> обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска от <дата> в назначении требуемого вида пенсии истцу отказано из-за отсутствия 30-летнего стажа медицинской деятельности, при этом, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, ему не включены следующие периоды:

- <дата> по <дата> - работа в должности <...>;

- с <дата> по <дата> – работа в должности <...>;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время нахождения в командировках.

Полагая отказ в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, ФИО1 просил суд признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, вышеуказанные периоды и обязать ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска назначить ему страховую пенсию с 04.08.2017 года со дня обращения в пенсионный фонд.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суду пояснила, что спорные периоды не включены истцу в стаж поскольку они не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.

Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о страховых пенсиях, который связывает право на досрочную страховую пенсию по старости с осуществлением медицинской деятельности в лечебных учреждениях.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, с учетом которых назначается такая страховая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения страховой пенсии утверждаются Правительством РФ.

В силу п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)», с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение приведен перечень Списков работ и профессий дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судом установлено, что ФИО1 осуществляет медицинскую деятельность с 1987 года, в настоящее время работает в должности <...>

Трудовая деятельность ФИО1 подтверждается имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки, справками работодателя и не оспаривается ответчиком.

Истцу отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период его работы с <дата> по <дата> в должности <...>

Отказ мотивирован тем, что наименование должности не предусмотрено «Списком…».

Суд не может согласиться с данным выводом ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска, полагая при этом, что спорный период подлежит включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.

В соответствии со Списком от 29.10.2002 года № 781 к должностям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, относится должность врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), а к учреждениям: больницы всех наименований.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В пункте 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося приложением к вышеназванным Правилам, указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров, в том числе акушерское, гинекологическое, учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 146, 20, 21, 27 - 30 Списка.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от <дата> №, должность врач-интерн была выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов, утвержденный приказом Минздрава России от <дата> №). Должность врача-интерна в Номенклатуре от 27.08.1999 года прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 года №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка.

Порядок прохождения интернатуры выпускников лечебных и педагогических факультетов и медицинских факультетов университетов предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения СССР № 44 от 20 января 1982 г., которым утверждено Положение об интернатуре.

Согласно Положению интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата выплачивается врачам-интернам в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 Положения).

Согласно приказу Минздрава СССР от 16.08.1972 года № 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)», установлено, что врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры. Также отмечалось, что заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный отчислялись страховые взносы.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача специалиста.

Из материалов дела усматривается, что по окончании в 1996 году Смоленского государственного медицинского института по специальности «лечебное дело» и присвоения квалификации врача, с 01.08.1996 года (приказ №128 от 16.07.1996 года) истец был принят врачом интерном для прохождения одногодичной специализации интернатуры по хирургии в Брянской городской больнице №2.

В спорный период истец, непосредственно участвовал в проведении оперативных вмешательств, то есть осуществлял функции оперирующего врача-специалиста (врача-хирурга) в хирургическом отделении. Поскольку условия его труда, предоставляемые ему права и льготы, а также возлагаемые на него обязанности и ответственность были аналогичны условиям труда, правам и обязанностям врачей-специалистов соответствующего профиля, суд приходит к выводу о том, что истец осуществлял лечебную деятельность в качестве оперирующего врача в хирургическом отделении.

Также, по мнению суда, истцу ответчиком необоснованно отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы с <дата> по <дата> в должности <...>, в связи с несоответствием наименования учреждения Списку..., утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 на основании следующего.

При определении периода работы истца, подлежащего включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, применимо законодательство, действовавшее в период выполнения соответствующей работы.

До 01.11.1999 года действовал Список должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.

С 01.11.1999 года по 13.11.2002 года действовал Список... утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

В соответствии с п. 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.

Указанными Списками... было предусмотрено наименование медицинского учреждения - поликлиника.

В соответствии с п. 1 списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 N 634, 22.09.1993 № 953) такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Исходя из положений данного Постановления Правительства Российской Федерации в стаж работы для назначения досрочной пенсии подлежит включению все время работы ФИО1 в период действия данного Постановления.

«Амбулаторно-поликлиническое объединение № 4» до 01.01.1991 года входило в состав Брянской городской больницы № 4 в качестве структурного подразделения, но согласно приказа исполнительного комитета Брянского городского Совета народных депутатов отдела здравоохранения № 549 от 26.12.1990г. «О переводе лечебных учреждений горздравотдела на новые условия хозяйствования» с 1.01.1991 года выделено в самостоятельное учреждение – Амбулаторно - поликлиническое объединение №4.

«Амбулаторно-поликлиническое объединение №4» было переименовано с 31.07.2000 года в МУЗ «Городская поликлиника №4» на основании приказа управления здравоохранения № 91 от 19.07.2000 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу наличии факта изменения наименования учреждения, а не его целей, задач и функций.

Несоответствие наименования учреждения Списку..., утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 не может лишать истца права на включение периода работы с 02.02.1998 года по 11.08.1999 года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, указанный период работы истца подлежит зачету в специальный стаж.

Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что противоречит требованиям ст.19 Конституции РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Также, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истцу ответчиком необоснованно не включены периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и периоды нахождения его в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках подтверждается справкой ГАУЗ «Брянская городская больница №2» от 11.08.2017 года о направлении истца на повышение квалификации и в командировку, работодателями издавались соответствующие приказы, сведения о которых также имеются в материалах дела.

Отказ ответчика аргументирован тем, что спорные периоды не предусмотрены постановлением Правительства РФ «Об утверждения правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 516 от 11 июля 2002 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Суд не может согласиться с данным выводом ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников. Если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Применительно к положениям статьи 187 Трудового кодекса РФ гарантировано сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, из анализа статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» от 23 апреля 2013 года № 240н, следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

Согласно статьям 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы, должности и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поскольку во время нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках за ним сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, то вышеперечисленные периоды обучения на курсах повышения квалификации и направление в командировки подлежат зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

В силу положений пункта 2 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом подлежащих включению спорных периодов, трудовой стаж медицинской деятельности ФИО1 на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска - 04.08.2017 года, составляет более 30 лет и поэтому имеются все основания для досрочного назначения ему страховой пенсии по старости.

Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии, в соответствии с п.п. 20 пунктом 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400 – ФЗ.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с <дата> по <дата> – работа в должности <...> в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев;

- с <дата> по <дата> – работа в должности <...> в календарном исчислении;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время нахождения в командировках в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 октября 2017 года

Председательствующий судья В.А.Корниенко