Решение № 2А-825/2019 2А-825/2019~М-645/2019 М-645/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-825/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от ....2018 г.,

представителя административного ответчика Комитета городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ....2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске 07 июня 2019 года административное дело № по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по очистке территории от несанкционированного скопления ТБО,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее Управление Роспотребнадзора) обратились в суд административным исковым заявлением к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области (далее КГХ Администрации г. Шадринска) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по очистке территории от несанкционированного скопления ТБО. Свои требования мотивировали тем, что в ходе рейдовых и проверочных мероприятий, выявлена несанкицонированная, неконтролируемая свалка твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № протяженностью от дома ... по ул. ... до дома № ... пер. ... в г. Шадринске (от точки 1 до точки 2 на спутниковом снимке, фототаблица № 3, фото 2)-240,5 м., длина восточного склона (от точки 3 до точки 4 на спутниковом снимке, фототаблица №, фото 2)-11.5 м. Данная территория заросла кустарниками и деревьями, загрязнена различными бытовыми отходами (гофротара, строительный мусор, полимеры, стеклотара, прочие бытовые отходы), что является нарушением п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». С учетом уточнения просили признать незаконным бездействие КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации своевременной ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования (дамбе), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, протяженностью от дома ... по ул. ... до дома ... пер. ... в г. Шадринске-240,5 м., длина восточного склона-11,5 м.: обязать КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования (дамбе), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 45:26:090313:1, протяженностью от дома ... по ул. Кутузова до дома № ... пер. ... в г. Шадринске-240,5 м., длина восточного склона-11,5 м. в срок до 01.08.2019 г.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 23.05.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Шадринска Курганской области.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении. В окончательной форме, с учётом изменения требований, просил признать незаконным бездействие КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации своевременной ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования (дамбе), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, протяженностью от дома ... по ул. ... до дома ... пер. ... в г. Шадринске (с севера на юг) длинной 240,5 м., шириной от дома ... по ул. ... (с востока на запад) - 11, 5 метров: обязать КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования (дамбе), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, протяженностью от дома ... по ул. ... до дома ... пер. ... в г. Шадринске (с севера на юг) длинной 240,5 м., шириной от дома ... по ул. ... (с востока на запад) -11,5 метров в срок до 01.08.2019 г.

Представитель административного ответчика КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2 пояснил, что считает отсутствие бездействия со сторон КГХ Администрации г. Шадринска. О наличии свалки они не знали, сейчас работы в этом направлении ведутся, запрашиваются денежные средства. Представитель истца не представил документов, подтверждающие, что земельный участок, на котором расположена свалка, находится в муниципальной собственности.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Шадринска Курганской области в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения жидких отходов из неканализованных зданий уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно п.24 чЛ ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в рамках рейдовых и проверочных мероприятий в соответствии с письмом № от 27 марта 2019 года (л.д....) проведена проверка исполнения требований санитарного законодательства на территории муниципального образования - город Шадринске.

В ходе проверки установлено, что на территории общего пользования (дамбе), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, протяженностью от дома ... по ул. ... до дома ... пер. ... в г. Шадринске-240,5 м., длина восточного склона-11,5 м., обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Факт нахождения несанкционированной свалки на указанной территории не оспаривался представителем ответчика КГХ Администрации г. Шадринска в судебном заседании и подтверждается представленными суду доказательствами: экспертным заключением № от 01 апреля 2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (л.д....), фотоматериалами (л.д. ..., ...), протоколов лабораторных испытаний № от 03 апреля 2019 год (л.д....), кадастровой картой (л.д. ...).

Земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к землям неразграниченной государственной собственности (л.д.68).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.06.2019 г., земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для производственной деятельности, для размещения промышленных объектов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Шадринск, ул. ... (л.д. ...).

Правообладателей земельного участка, на котором размещается данная свалка, равно как и лиц, способствующих ее организации, в рамках проверки Управлению Роспотребнадзора по Курганской области установить не представилось возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования - город Шадринск, все земли в пределах границ муниципального образования - город

Шадринск находятся в ведении органов местного самоуправления при соблюдении прав собственников на землю и иных законных пользователей земельных участков.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования - город Шадринск, к вопросам местного значения муниципального образования - город Шадринск относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.2.2.15 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска, утвержденного решением Шадринской городской Думы Курганской области от 18 декабря 2014 года... (в ред. от 21.02.2018), комитет осуществляет следующие функции: участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 12 ст. 10 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск, утвержденных решением Шадринской городской Думы Курганской области от 26 октября 2017 года№ организацию своевременной ликвидации несанкционированных свалок на территориях общего пользования осуществляет Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска в пределах, предусмотренных бюджетом города Шадринска денежных средств.

На основании Постановления Администрации города Шадринска Курганской области от 27 декабря 2016 года№ утверждена муниципальная программа «Благоустройство и озеленение муниципального образования - город Шадринск на 2017-2019 годы».

Программа призвана решать ряд проблем и направлена, в том числе, на улучшение общего санитарного состояния города, очистку города от мусора, особенно на окраинах и на территориях частного сектора, ликвидацию несанкционированных свалок и организацию сбора бытовых отходов населения частного сектора.

Решение поставленных задач осуществляется путем ликвидации* стихийных свалок, организации мест сбора бытовых отходов для населения, проживающего в частном секторе.

Согласно Приложению к указанной муниципальной Программе ответственным исполнителем за ликвидацию несанкционированных свалок является КГХ Администрации г. Шадринска.

Таким образом, вопросы ликвидации несанкционированных свалок на территории города Шадринска возложены на КГХ Администрации г. Шадринска.

С учетом указанного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Роспотребнадзора, а именно возложении на ответчика обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что в силу прямого указания закона данная обязанность должна быть возложена именно на ответчика КГХ Администрации г. Шадринска.

Доводы ответчика КГХ Администрации г. Шадринска об отсутствии со стороны Комитета бездействия, поскольку Комитет не знал о наличии этой свалки, суд не принимает во внимание, поскольку вопросы установления и ликвидации несанкционированных свалок на территории города Шадринска, как было установлено в судебном заседании и не отрицалось представителями КГХ

Администрации г. Шадринска возложены именно на КГХ Администрации г. Шадринска. При этом суд учитывает, что, несмотря на то, что несанкционированная свалка по вышеуказанному адресу выявлена Роспотребнадзором 04 апреля 2019г., на момент рассмотрения дела судом она не ликвидирована, что также подтверждает бездействие КГХ Администрации г.Шадринска по решению данного вопроса.

В соответствии с п.13 чЛ ст.333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский район Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по очистке территории от несанкционированного скопления ТБО, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации своевременной ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования (дамбе), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, протяженностью от дома ... по ул. ... до дома ... пер. ... в г. Шадринске (с севера на юг) длинной 240,5 м., шириной от дома ... по ул. ... (с востока на запад) -11,5 метров.

Обязать КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования (дамбе), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, протяженностью от дома ... по ул. ... до дома ... пер. ... в г. Шадринске (с севера на юг) длинной 240,5 м., шириной от дома ... по ул. ... (с востока на запад) -11,5 метров в срок до 01.08.2019 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья Шадринского

районного суда И.С. Воронцов