Решение № 2-1653/2017 2-1653/2017~М-934/2017 М-934/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-1653/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Даниловой О.Н.

при секретаре Рупаковой О.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

18 апреля 2017 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиал № 10 о понуждении к совершению действий. Просит суд обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования в лице филиала № 10 предоставить ему вне очереди путевку на санаторно-курортное лечение. Взыскать с ответчика судебные расходы по оказанию юридических услуг в размере 6500 руб.

Исковые требования мотивирует тем, что он является инвалидом 2 группы бессрочно, у него признано 70% нарушения функций организма, что подтверждается обратным талоном ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 29. Также ИПРА инвалида № 48.29.42/2016 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № № от 21.01.2016 г. подтверждает его нуждаемость в проведения мероприятий реабилитации и нуждаемость в санаторно-курортном лечении, предоставляемом в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Однако, ответчик не выделяет ему путевку на санаторное лечение четыре года, ссылаясь на очередь. Первые три года стоял на очереди как ветеран труда, впоследствии из писка очередников был исключен. Затем был включен в список нуждающихся в получении путевки, однако очередь уже была потеряна. На 09.01.2017 г. номер его очереди на получение санаторно-курортной путевки 11873. Неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение вне очереди, однако в удовлетворении требования ему было отказано, в связи с имеющейся очередностью предоставления таких путевок, отсутствием достаточного финансирования бюджета. Считает, что его права нарушены. Для защиты нарушенных прав он был вынужден обратиться за оказанием квалифицированной юридической помощи, о чем был заключен соответствующий договор, произведена оплата в размере 6500 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал..

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что 26.02.2016 г. истец обратился в ГУ КРОФСС РФ филиал № 10 с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив необходимые документы. 26.02.2016 г. Драняев был поставлен на учет для получения путевки, о чем был уведомлен под расписку. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделением Фонда социального страхования РФ за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке предусмотренном законодательством. Законом не предусмотрено первоочередное либо внеочередное обеспечение путевками, а также не установлен срок для предоставления таких путевок. Считает, что право истца по обеспечению путевкой не нарушено, будет реализовано в порядке очередности. Судебные расходы по оплате юридических услуг не подлежит удовлетворению, поскольку из договора не следует, что денежные средства истцом были оплачены в рамках оказания юридической помощи по рассматриваемому делу.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно ст. 9-10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитирующих мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды (пункт 8).

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы. 26.02.2015 г. ФИО1 обратился в адрес ГУ КРОФСС РФ филиал № 10 с заявление о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ. К заявлению истцом была приложена справка формы № 070/у-04 за № от 04.02.2016 г., выданная лечащим врачом, с рекомендацией санаторно-курортного лечения. Выданная 04.02.2016 г. справка была действительна 12 месяцев, впоследствии ФИО1 ответчику была предоставлена справка № от 02.02.2017 г. формы №070/у, также выданная истцу лечащим врачом, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

26.02.2016 г. истец был включен ГУ КРОФСС РФ филиал № 10 в список граждан, нуждающихся в получении путевки.

17.01.2017 г. в ответ на заявление ФИО1 Фондом социального страхования дан ответ, согласно которому на 09.01.2017 г. заявление истца от 26.02.2016 г. на обеспечение СКЛ по рекомендованному профилю в филиале № 10 регионального отделения Фонда зарегистрировано под № 208, а номер общей очереди по региональному отделению Фонда составляет 11873.

В судебном заседании стороны пояснили, что ФИО1 путевка до настоящего времени не получена. Представитель ответчика пояснила, что в порядке очередности истец реализует свое право на получение санаторно-курортного лечения.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Возлагая обязанность на ответчика предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение во внеочередном порядке, судом будут нарушены права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца.

ФИО1 был поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности. Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть ему предоставлена исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

С учетом изложенного, оценивая все представленные суду доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что путевки предоставляются в порядке очередности, очередь ФИО1 не подошла, у истца отсутствует право на внеочередное обеспечение санаторно-курортным лечением. Следовательно, требование истца о предоставлении ему вне очереди путевки на санаторно-курортное лечение не основано на законе, в удовлетворении требования необходимо отказать.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворения основного требований истцу отказано, суд не находит оснований для взыскания в его пользу судебных расходов.

На основании вышеизложенного требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации филиалу № 10 о понуждению к совершению действия по внеочередному предоставлению путевки на санитарно- курортное лечение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 24 апреля 2017 г.

Председательствующий (подпись) О.Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилов