Постановление № 5-73/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-73/2018

Дело № 5-73/18 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 февраля 2018 года <адрес>

Судья Пермского районного суда <адрес> Неволин В.В.,

при секретаре судебного заседания Толстиковой М.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

представителей административного органа – Отдела МВД России по <адрес> – ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда <адрес> в <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, замужней, имеющей на иждевении двоих малолетних детей, работающей в ИП ФИО4 - бухгалтером, проживающей по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>4,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ, в 10:00 часов, около здания <адрес> филиала поликлиники <данные изъяты> ЦРБ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ФИО2 организовала проведение публичного мероприятия в форме пикета, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, без уведомления о проведении акции органов местного самоуправления, чем нарушила п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального Закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признала полностью, воспользовавшись положениями ст. 51 Конституции РФ от дачи пояснений отказалась.

Представители Отдела МВД России по <адрес> ФИО3, ФИО5 в судебном заседании поддержали протокол об административном правонарушении, настаивали на привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Судья, заслушав правонарушителя, представителей административного органа, исследовав письменные документы, просмотрев видеозапись, имеющиеся в материалах дела, считает вину ФИО2 в совершении изложенного выше правонарушения доказанной совокупностью представленных в суд доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Указанным Законом предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится организация публичного мероприятия, которая предусматривается оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ) и уведомление о проведении публичного мероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ). Не требуется предварительное уведомление о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах, которые определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если численность лиц, участвующих в таком публичном мероприятии, не превышает предельную численность, которая устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее ста человек (часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В силу п. 6 ст. 2 названного Федерального закона пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Согласно ст. 7 указанного Закона необходимо предварительно уведомлять орган исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о месте и времени его проведения и предполагаемой численности его участников. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. По смыслу закона действия по направлению уведомления о проведении акции направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ, части 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2538-560 организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина К." право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее части 3 статьи 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой. Данная позиция изложена также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1428-О и других актах.

Согласно ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Из имеющейся в материалах дела справки и.о. заместителя главы Пермского муниципального района руководителя аппарата администрации района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на проведение митинга или пикета, организованного ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, <адрес>, в администрацию <данные изъяты>, ни в письменном, ни в электронном виде не обращались.

Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия ФИО2 был нарушен.

Вина ФИО2 в совершении изложенного выше правонарушения подтверждается также иными исследованными в судебном заседании письменными документами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения о не согласии ФИО2 с совершением инкриминируемого ей административного правонарушения (л.д. 2); распечатками скриншотов страниц интернет-ресурсов, на которых видно, что ФИО2 организовала проведение акции протеста против закрытия филиала <данные изъяты> поликлиники в д. <адрес> (л.д. 4, 11-12, 28); протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого был осмотрен участок <адрес> в д. <адрес>. В ходе проведенного осмотра места происшествия изъята жестяная банка из - под пива (л.д. 6-7); протоколом осмотра месте происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого был произведен осмотр библиотеки, расположенной по адресу: <адрес> д. <адрес>, <адрес>. В ходе осмотра места происшествия были обнаружены и изъяты плакаты в количестве 5 штук следующего содержания: «<данные изъяты>» (л.д. 8-9); схемой к осмотру места происшествия (л.д.10); справкой - меморандумом от ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит сведения о проведенном ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:00 часов до 10:40 часов, на территории <адрес>, на площадке перед «Нестюковским филиалом поликлиники <данные изъяты> ЦРБ <адрес>», не согласованного с органами местного самоуправления митинга, организатором которого была установлена ФИО1 (л.д. 13); объяснениями ФИО2 сотрудникам полиции (л.д. 14); объяснениями свидетеля ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых он является старостой д. <адрес> в д. <адрес> имеется инициативная группа, куда входят: ФИО18, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО19 и иные граждане. В социальной сети «<данные изъяты>» имеется группа «Площадка в д. <адрес>», где выкладываются все новости деревни. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в группу в Вайбере сбросила информацию о том, что планируется закрытие местного фельдшерского акушерского пункта. В ходе обсуждения данной новости, ФИО2 предложила провести сход граждан в помещении ФАП с привлечением средств массовой инфрмации, пояснив при этом, что данную функцию возьмет на себя. Так же ФИО2 сообщила, что о проведении схода граждан она уведомит главу <данные изъяты> сельского поселения, подготовит обращение и соберет подписи. ДД.ММ.ГГГГ около 10:00 часов был проведен сход граждан д. <адрес> около здания <данные изъяты> ФАП. Всего на сходе присутствовало около 100 человек, в том числе и глава поселения. На сходе производился сбор подписей под обращением к адрес главы поселения, кто-то из местных жителей пришел с самодельными плакатами ( л.д. 15-16); свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в ходе проведения административного расследования дали объяснения, аналогичные объяснениям ФИО8 (л.д.17, 18, 19, 20, 21); объяснениями ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых он является главой администрации <данные изъяты> сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ в социальных сетях он увидел новость о закрытии ФАП в д. <адрес> и о его переносе в <адрес>. Данная новость вызвала недовольство жителей д. <адрес>, они были намерены собрать подписи о сохранении ФАПа. В вечернее время того же дня он созвонился со старостой деревни ФИО8, который сообщил ему, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов около помещения ФАПа планируется собрание граждан. В указанное время он приехал к зданию ФАПа, где со слов жителей ему стало известно, что проводят сбор подписей против его закрытия, никакие плакаты он не видел, поэтому не сообщал об этом в администрацию <данные изъяты> муниципального района (л.д. 25); фототаблицами к протоколам осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35, 36-37), видеозаписью, которой зафиксировано публичное мероприятие, проходившее ДД.ММ.ГГГГ около здания ФАПа в д. <адрес> по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, где видно, большое количество участников публичного мероприятия, не менее 100 человек.

Представленные в суд доказательства сомнений у суда не вызывают, так как они с точки зрения относимости, допустимости и достаточности соответствуют правовым нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства согласуются между собой, признаются судом достоверными и достаточными для принятия решения по делу, и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 организовала и провела ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:00 часов до 10:40 часов возле здания «<данные изъяты> отделения ЦРБ» по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, публичное мероприятие в форме пикета, направленного на привлечение внимания к проблеме закрытия ПАФа в д. <адрес>, с нарушением порядка проведения таких мероприятий, без направления в предусмотренные сроки и в надлежащий орган уведомления о проведении данной акции в целях обеспечения общественной безопасности, что было достоверно известно самой ФИО2, поэтому судья приходит к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, изложенного выше.

Оснований сомневаться в том, что ФИО2 является организатором проводимого ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:00 часов до 10:40 часов возле здания «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, публичного мероприятия в форме пикета у суда не имеется, поскольку доказательств обратного суду не представлено, и кроме того, сама ФИО2 данный факт не отрицает.

При указанных обстоятельствах действия ФИО2 судом квалифицируются по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, как организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

При назначении ФИО2 наказания суд учитывает, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства лица, совершившего правонарушение, или причинение ему физических страданий, однако принимает во внимание и цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Смягчающими административную ответственность правонарушителя обстоятельствами суд признает: полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Отягчающих административную ответственность правонарушителя обстоятельств судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, данных о личности ФИО2, которая ранее не привлекался к административной ответственности, наличие на иждивении двоих малолетних детей, тяжких последствия от ее действий не наступило, судья приходит к выводу о возможности исправления ФИО2 в случае назначения ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи за совершенное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам: УФК по <адрес> (отдел МВД России по <адрес>) р/с 40№ в отделение Пермь <адрес>, БИК №, Кор\счет 30№, КБК 18№, КПП №, ОКТМО №, ИНН №, УИН 18№, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ В.В. Неволин

Копия верна:

Судья В.В. Неволин

Подлинный документ подшит

в материале № 5-73/18

Пермского районного суда

<адрес>