Решение № 2А-3046/2018 2А-3046/2018~М-2932/2018 М-2932/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-3046/2018

Дело № 2а-3046/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Ефимова А.В.,

при секретаре Абасове Г.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6 к администрации муниципального образования «Города Саратов», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО1, ФИО6 обратились к администрации муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, возложении на КУИ г. Саратова, администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть вопрос по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. В обосновании требований указано, что истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора приватизации № от 17.11.1993г., свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом ФИО10 от 25.06.2012г. после смерти ФИО11, умершей 29.07.2011г., свидетельства о праве на наследство по закону от 30.07.2012г. ФИО4 принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности, ФИО3 -41/50 доли в праве общей долевой собственности и ФИО5 -9/50 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру. Истцы ФИО1, ФИО6, ФИО7 являются собственниками <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора приватизации № от 31.01.2017г., зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 01.03.2017г. ФИО1, ФИО6, ФИО7 принадлежит по 1/3 доли каждому в праве общей долевой собственности на указанную квартиру. Истцами было принято решение об оформлении общей долевой собственности на земельный участок по домом с целью проведения капитального ремонта дома. Они неоднократно обращались в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о подготовке проекта межевания территории земельного участка, о формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом № от 21.07.2017г. от комитета по управлению имуществом <адрес> истцам было отказано на основании того, что возможность включения земельного участка в ведомственную целевую программу «Формирование земельных участков под многоквартирными домами на территории МО «Город Саратов» на 2017г. будет рассмотрена путем проведения программных мероприятий, которые зависят от лимита бюджетных ассигнований с учетом принципа равномерности проведения работ и охватом всех муниципальных районов. Письмом № от 16.04.2018г. от комитета по вопросам землепользования им отказано в формировании земельного участка по основаниям, что возможность проведения соответствующих программных мероприятий по подготовке проектов межевания территорий с целью формирования земельного участка будет рассмотрена в рамках ведомственной целевой программы «Формирование земельных участков, расположенных на территории МО «Город Саратов» на 2018-2020годы», которая утверждена постановлением администрации МО «Город Саратов» от 05.10.2017г. №. В связи с чем, истцы считают данный отказ незаконным, что и послужило обратиться в суд с указанным иском.

Административные истцы, представитель истцов, представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (в том числе информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на интернет-сайте Ленинского районного суда г. Саратова), причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

От административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова поступили возражения, согласно которым в удовлетворении исковых требований необходимо отказать, так права административных истцов не нарушены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО12 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора приватизации № от 17.11.1993г., свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом ФИО10 от 25.06.2012г. после смерти ФИО11, умершей 29.07.2011г., свидетельства о праве на наследство по закону от 30.07.2012г. ФИО4 принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности, ФИО3 -41/50 доли в праве общей долевой собственности и ФИО5 -9/50 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.

Административные истцы ФИО1, ФИО6, ФИО7 являются собственниками <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора приватизации № от 31.01.2017г., зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 01.03.2017г. ФИО1, ФИО6, ФИО7 принадлежит по 1/3 доли каждому в праве общей долевой собственности на указанную квартиру. Истцами было принято решение об оформлении общей долевой собственности на земельный участок под домом с целью проведения капитального ремонта дома.

Согласно п.2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 4.2 данного Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 г. № 12-П, в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1). Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (ч. 2). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3).

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Статьей 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В силу ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи (часть 1). Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8).

Согласно части 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

По смыслу приведенных норм Закона до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Судом установлено, что административные истцы неоднократно обращались в КУИ администрации МО «Город Саратов» с заявлением о подготовке проекта межевания территории земельного участка, о формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом № от 21.07.2017г. от комитета по управлению имуществом г. Саратова истцам было отказано на основании того, что возможность включения земельного участка в ведомственную целевую программу «Формирование земельных участков под многоквартирными домами на территории МО «Город Саратов» на 2017 г. будет рассмотрена путем проведения программных мероприятий, которые зависят от лимита бюджетных ассигнований с учетом принципа равномерности проведения работ и охватом всех муниципальных районов. Письмом № от 16.04.2018г. от комитета по вопросам землепользования им отказано в формировании земельного участка по основаниям, что возможность проведения соответствующих программных мероприятий по подготовке проектов межевания территорий с целью формирования земельного участка будет рассмотрена в рамках ведомственной целевой программы «Формирование земельных участков, расположенных на территории МО «Город Саратов» на 2018-2020годы», которая утверждена постановлением администрации МО «Город Саратов» от 05.10.2017г. №.

Анализируя указанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что довод административного ответчика Комитета по управлению имуществом город Саратов проведение работ по формированию спорного земельного это полномочие, а не обязанность органа местного самоуправления, не может послужить основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований. Обязанность по формированию, в том числе, спорного земельного, возложена на ответчика законом, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению, поскольку факт бездействия ответчиков нашел свое подтверждение.

Доводы административного ответчика в целом направлены на уклонение от проведения мероприятий по формированию земельного участка, основаны на ошибочном толковании правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения, в связи с чем судом не принимаются.

В этой связи, бездействие КУИ г. Саратова не может быть признано соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявления.

При установлении надлежащего ответчика по делу, суд учитывает, что именно на КУИ г. Саратова, распоряжением администрации и действующим законодательством возложена обязанность по формированию спорного земельного участка, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Города Саратов» следует отказать.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6 к администрации муниципального образования «Города Саратов», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов».

Обязать комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление административных истцов по вопросу о возможности формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, в том числе к администрации муниципального образования «Города Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: